改革开放30年天津外贸体制的变迁.pdf

改革开放 30 年天津外贸体制的变迁 天津开发区企业党委 苗青 改革开放 30 年以来，特别是中国加入世界贸易组织后，我 国的对外贸易管理体制、外贸企业组织体制都发生了深刻变 化。作为中国传统广 (州) 、大 (连 ) 、上 (海 )、青 (岛) 、天 (津)五大对外贸易口岸之一的天津，它的外 贸体制演变过程，正是中国对外贸易发展和体制变迁的一个 缩影。此文希望通过简要回顾天津外 贸体制的变迁，使大家能够对我国的对外贸易发展史有一个 初步认识。 一、改革开放之初的天津外贸体制 1861 年，天津港口正式开埠， 天津也被辟为通商口岸， 自此， 天津逐步成为中国北方的对外贸易中心，外国商人纷纷而 至，相继设立经营国际贸易的洋行，到二十世纪初，又出现 了由中国人经营的国际贸易商行。至 1949 年，天津口岸年 出口额达到 4196 万美元。 1949 年， 中华人民共和国成立之后， 在生产资料公有制基础 上，中国实行了统一计划管理国际贸易经济的高度集中型国 际贸易体制。中央政府设立了贸易部（后 专设对外贸易部） ，对全国的国际贸易进行统一管理。首先 是着手组建新中国的外贸公司，通过对全国范围内官僚资本 所有的外贸企业没收并进行改造、重组，把它 们变成国营的对外贸易企业，按商品经营分工组建了 14 家 专业进出口公司。同时，在 1956 年的对私营工商业社会主 义改造运动中，对私营进出口企业 (贸易商 行)进行了改造， 私营外贸企业与国营外贸公司进行了全行业 的公私合营或合并。至此，中国就确立了在政府职能部门统 一领导下，实行指令性计划管理、统负盈亏 的高度集中型的国际贸易经济组织。在这样的体制中，外贸 专业公司是国内生产部门与国际市场进行联系的中介，它们 与国内生产部门的业务由国家统一计划安排， 不存在协作和关联关系。 新中国建立后，天津口岸也重新焕发了青春。 1949 年初，中 央在天津设立“华北对外贸易管理局” ，之后又与中央外贸 管理体制相配合，改设天津市外贸局，负 责天津口岸外贸计划管理工作。中央直属的各大专业外贸公 司，均在天津口岸设立分公司，成为天津外贸的主体力量。 在新中国建立前，天津还有一大批私营的外贸 企业，这些企业在社会主义改造运动中全部并入国营外贸公 司，从而进一步壮大了天津外贸企业的实力。 到改革开放初期，我国外贸体制的改革方向是：改革方面逐 步把进出口贸易经营权分散下放到各地方和部门，逐步缩小 国家统一计划的范围，扩大市场调节的空间。 具体来说，一是改革高度集中的对外贸易管理体制和经营体 制，增设对外贸易口岸，探索促进工贸、技贸、农贸结合的 途径；二是取消出口收购和进口调拨计划，把 进出口计划缩小到少数有关国计民生的大宗商品，重要产品 实行许可证和配额管理；三是逐步分散下放进出口贸易经营 权，成立了地方和部门的外贸公司，并建立外 贸经营权审批制度，壮大外贸经营队伍；四是国有外贸企业 实现自主经营、自负盈亏，不断扩大市场空间，促使外贸企 业与生产单位间通过市场买卖关系进行联系。 在改革开放进程中，原有中央直属外贸公司在天津的分公 司，大部分转由天津地方管理，天津市还成立了以经营进口 业务为主的天津外贸总公司。随着国家外贸管理 权的部分下放以及地方国有外贸公司的建立，天津市外贸局 承担了更多的进出口计划管理任务，即在一定程度上承担了 对外贸易企业的经营职能，在这一时期，国有 外贸公司还不能算作完全意义上的市场主体。 二、天津外贸体制变革进程 随着中国改革开放进程，以及外贸体制改革的不断推向深 入，天津外贸体制也发生了一系列深刻变革，从而为天津对 外贸易的大发展奠定了坚实的基础。 1、进出口指令计划范围不断缩小，外贸局体制走向消亡。 进入 90 年代，除极少数政府规定统一经营的商品以外，国