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教育公平与教育质量关系之辩 编辑丨 linxici 来源丨南京社会科学作者丨程虹艳教育公 平包含权利平等与机会均等两个基本理念，但两者之间可能 存在冲突，前者体现民主主义的诉求，后者则为精英主义的 诉求。衡量教育质量高下，需要教育公平的视角。教育公平 与质量的交集在于两者目标一致：一是提高全民教育质量， 二是建构以学习者为中心的教育体系；两者冲突之处在于： 一是教育经费的投入是遵守权利优先还是效率优先原则，二 是谁的学习需求优先得到满足？代表性的观点认为应通过 提高教育质量实现教育公平，但这种做法存在着很多误区， 本文认为更好的办法是教育公平先行，通过促进教育公平来 提高教育质量。 【正文】质量和公平问题是教育变革时期各国普遍关注的问 题。2012 年 11 月，华东师范大学举行“公平与质量： 政策视 野下的教育变革”国际学术研讨会， 来自英国、美国、加拿大、 挪威、 日本和中国 22 所大学和研究机构的近 50 位专家学者 和青年学子向大会提交论文。①同年，北京师范大学与英国 伦敦大学教育学院合作举办的第四届教育国际研讨会也以 “教育公平与质量”为主题。公平、质量可谓是全球教育变革 运动 (GEM) 中的两个核心关键词。 2010 年中国政府颁布的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020 年 )》(简 称《教育规划纲要》 )提出“把促进公平作为国家基本教育政 策”，“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”。即以公平 为基础，以质量为核心。这一政策表述具有模糊性。两者关 系到底如何，孰轻孰重呢？无疑，对于这个问题的回答，会 直接影响当前教育政策及教育经费投入的关注重点，影响未 来中国教育走势。尤其是在注重提高全民素质的基础教育领 域，如何理解教育公平与教育质量之关系？在儿童基本的受 教育机会得到保障的情况下，每个儿童都能享受学校办学条 件和师资水平达到标准的九年义务教育之后，教育资源与教 育机会的增量如何分配？是教育质量先行，还是教育公平先 行？本文试图总结现有文献的研究成果，更为深入、具体地 探讨两者之关系及其对于教育政策的意义。一、对于教育公 平与质量含义的共识 1.教育公平的含义综合文献， 学者们关 于教育公平达到的共识至少有三点： (1) 教育公平包含着受教 育权利的平等与教育机会均等②； (2) 教育公平是指所有的儿 童都享有受教育权利且接受质量大体相同的教育； (3) 教育公 平意味着适合个性差异的教育。虽然学者们认为教育公平包 括权利平等和机会平等，但是对于权利平等和机会平等的看 法并不一致。杨东平认为，新中国教育公平的发展轨迹是一 个从教育权利平等到机会均等的过程。③显然，他认为权利 平等关注的是反对歧视与排斥，让所有的儿童都能上学、享 有受教育权，机会均等关注的是让所有的儿童接受质量大体 相同的教育的问题。实际上，权利平等与机会均等的划分是 比较令人混淆的。比如石中英就认为机会均等包括权利平等。 ④笔者认为，教育权利平等不仅意味着没有教育排斥和歧视， 而且也意味着平等的受教育权。如在城乡差距显著存在的今 天，农村地区学生显然不能享有如城市地区学生同样质量的 教育，这意味着他们的受教育权与城市孩子所享有的受教育 权是不对等的。机会均等，有的研究者将之视为教育过程中 的公平。其实，机会均等的含义即是指“机会向能力开放”， 好比设置了一定高度的杠杆，能跳过去就被选拔了，不能跳 过去就被淘汰了。我们说考试是公平的，就是在这个意义上 讲的，“分数面前人人平等”，不符合标准的人被挑选进去就 是不公平。 “陈力就列，不能者止”，进入公务员、 教师队伍“逢 进必考”，也是在“机会均等”的意义上是公平的。“机会均等” 相比“权利平等”是一个更为古老的概念，也是浸染在科举教 育传统中的中国人所熟识的一种教育公平；权利平等是伴随