建筑安全监管问题及对策.pdf

建筑安全监管问题及对策 一、目前存有的主要问题分析 目前, 政府建设行政主管部门及各方参建责任主体 , 认真贯彻执行安全 生产法律法规和相关规范 , 制定了一系列增强安全生产工作的措施和办 法 , 落实“安全第一 , 预防为主 , 综合治理”的方针 , 有效地消除了施工 生产事故隐患 , 遏制了事故的发生。但我们应清醒地认识到 , 目前仍然 与构建和谐社会、体现以人为本的安全发展目标存有较大差距 , 亟待我 们认真反思存有的问题 , 提出相对应的对策 , 提升建筑安全监督管理水 平。当前存有以下主要问题： ( 一) 安全监督管理制度方式方法不力 , 监管责任不能有效落实 国务院《建设工程安全生产管理条例》颁布实施后 , 安全监督工作由 过去实物安全监督为主向以参建责任主体行为监督为主转变 , 作为监管 部门就应对建设、监理、施工等责任主体履职情况进行监督检查 , 维护 好确保安全生产的条件和秩序 , 让参建责任主体真正负起责来。而目前 的安全监督工作仍然是对施工现场施工用电、防护措施、施工机械安 装情况进行监督 , 扮演的是像“保姆”一样代替企业做本应由“企业负 责”的工作 , 形成错位。加之安全监督机构属于授权执法 , 多数挂靠于 质量监督机构 , 使安监机构变成附属机构 , 工作经费得不到地方财政保 障, 没有财力购置先进的安全监测设备 , 人员得不到及时培训 , 素质不能 适应发展需要 , 仍然停留在眼看、手摸、鼻闻的最原始感官估量阶段 , 缺乏科学有效的监管手段 , 无法起到有效的监管作用。 ( 二) 参建各方主体责任落实不力 , 项目安全管理不到位 建设工程安全生产 , 主要工作要体现在建设、施工、监理、设计、勘 察等各方主体责任履行方面 , 从作者日常监督管理角度看 , 参建主体单 位履职不力 , 着重体现在以下几方面： 1. 建设单位在工程施工过程中 , 对建设项目施工安全工作起着极为重 要的作用 , 但目前存有着：工程发包过程中 , 将工程发包给不具备资质 条件的施工队伍 ; 或不按规定支付安全费用 , 导致施工企业无安全经费 ; 或压缩合理工期 , 使工人长期加班造成疲劳作业引发事故。在各地同时 还存有对建设单位的监督管理缺乏有效手段 , 约束力不足 , 建设单位往 往利用其优势地位 , 把其应履行的安全生产责任转嫁到施工企业头上 , 规避或减少了监管部门对建设单位的监督力度。 2. 施工企业存有市场行为不规范 , 大多数项目经理存有挂靠现象 , 导致 真实项目经理不在现场 , 实际项目负责人又不懂安全规范标准 ; 对应该 配备的专职安全员不配备 , 即使配备了也是身兼多职 ; 施工企业安全生 产规章制度流于形式 , 责任制未落到实处 , 安全法规和标准意