建设项目节地评价操作要点16问.pdf

建设项目节地评价操作要点 16 问 编者按 在土地使用标准的实施过程中，一方面，是国 民经济行业类别愈来愈多，新兴产业不断涌现，标准很难覆 盖全部行业和产业，项目在申请用地时没有标准作为审查依 据的情况时有发生；另一方面，一些项目尽管有国家颁布的 标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求， 确需突破标准的控制性要求。针对这两类情形，国土资源部 已推动开展项目节地评价论证，依据节地评价结果供地。用 地单位应当如何形成项目节地评价报告？地方国土资源主 管部门如何组织评审？地方的节地评价专家库应当如何建 设和管理？本期有关专家详尽释疑。 1 哪些建设项目需要开展节地评价？ 国家和地方已颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、 地形地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破土地使用标准确 定的规模和功能分区的建设项目；国家和地方尚未颁布土地 使用标准和建设标准的建设项目。 同时，水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用 地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌 工程用地，不列入项目节地评价范围。 2 谁是建设项目节地评价的实施主体？ 根据《关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》要求， 用地单位是项目节地评价的实施主体，由其开展节地评价， 编制节地评价报告，并在建设项目用地报件中附具节地评价 材料。对于用地单位没有按照要求开展建设项目节地评价的， 国土资源主管部门在用地报件申请受理、审查过程中，应当 退回材料，由用地单位开展节地评价。 3 如何确定节地评价建设项目？ 用地单位开展建设项目节地评价，首先应确定哪些项目是需 要进行节地评价的建设项目。确定节地评价的建设项目一般 可采取以下两种方式： 用地单位自我认定。在申报建设用地之前，用地单位应详细 了解自身建设项目所在行业的土地使用标准和建设用地标 准编制和发布情况；对于本行业既无土地使用标准又无建设 标准的建设项目，应自我认定为节地评价项目。 国土资源主管部门认定。国家、省、市、县各级国土资源主 管部门，无论在哪个层级审核出的无标准和超标准的建设项 目，均应退回原报建方，进行节地评价，其节地评价报告通 过国土资源主管部门组织的专家评审论证后，方可重新申报。 在确定建设项目为节地评价项目后，国土资源主管部门可以 采取多种方式通知用地单位，通常以正式书面形式通知。超 标准的建设项目在接到通知后，通过采取新的技术措施和方 法，按照土地使用标准对超出用地部分进行核减，重新核定 建设用地规模后符合土地使用标准的，可按照正常的报建程 序进行申报。 4 用地单位怎样组织开展节地评价？ 用地单位组织开展节地评价可以采取两种方式，即可以自行 组织技术力量进行评价，也可以委托技术力量较为雄厚的单 位进行评价。 用地单位和相关技术单位进行节地评价时，应成立专门的节 地评价技术小组，由从事相关领域时间较长、技术专业能力 强、具有行业高级职称的技术人员组成；其中应有选取熟悉 建设的一线工程技术人员参与，对建设项目的用地规模和各 功能分区规模进行多方位、多角度、多层次的评价，科学合 理确定建设项目用地规模，编制节地评价报告。 5 节地评价应采取哪些方法？ 建设项目节地评价应体现 4 个方面内容： 用地规模是否节约； 用地结构是否合理；用地功效是否最大化；用地综合效益是 否最优。提高建设项目的土地配置和利用效率，既防止低效 用地，又要防止高强度用地，引起社会问题和环境问题。 因此，节地评价应采取定性分析与定量评价相结合、总体分 析与典型分析相结合的方法，但也不仅仅局限于这些方法。 对于项目用地的总规模和各功能分区用地规模，可以量化的， 应尽量把指标进行量化；对无法进行量化的内容，应进行定 性的、经验性的分析。 其中定性评价包括项目建设用地规划布局的合理性；项目建 设工艺技术水平先进性、经济性分析；项目建设节地技术措 施；国内外同类建设项目比较分析；项目建设标准、建设内 容、建设规模合理性进行分析等。 定量评价的方法有比较法、 优化法和多因素综合评价法等等。 6 节地评价应当遵循哪几项原则？ 综合性原则。评价工作应从建设项目土地利用结构、土地利 用强度、土地利用效益等方面，综合评价土地利用状况。 差异性原则。建设项目所属的行业不同，决定了建设项目对 用地要求的差异性以及对用地周边配套环境的要求