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开展土地托管服务 提升农业社会化服务水平 近年来，济宁市顺应“三农”工作形势，推进以土地托 管服务为切入点的服务规模化，探索创新农业经营方式，提 升农业社会化服务水平，解决当前“谁来种地” “怎样种地” 问题。 一、主要做法 土地托管服务开始于供销合作社 的探索，一些无力耕种或者劳动力不足的农户将承包土地以 全托或者半托方式委托给供销合作社，由其提供“保姆式” “菜单式”服务，土地产出归农户所有，供销社收取服务费 用。在具体操作中，供销合作社以乡镇基层社为载体，采取 领办合作社或者服务队、加强与村“两委”和产业化龙头企 业合作等方式，培育新型农业服务主体，创新服务方式和模 式，逐步建立了由政府引导、供销社主导、多方参与，以提 供多功能服务为重点，以“农民外出打工，供销社为农民打 工”为品牌的土地托管服务机制， 取得了良好的成效和经验。 按带动模式分，济宁市的土地托管服务主要有五种类型： （一）优势服务项目带动型。以优势服务项目为切入点，逐 步扩大托管服务内容和服务领域。嘉祥县农家人种植合作 社，从传统农资经营入手，以农民的需求为导向，以种肥同 播为切入点，变卖商品为卖服务，逐步扩大服务范围和服务 领域，开展了宽幅精播、深耕疏松、病虫害统防统治等环节 服务。目前，该合作社建有专业化的农机队、植保队，拥有 中小型设备 360 台套，大型深耕疏松机械 4 台，实现土地托 管面积 3 万亩，种肥同播面积 2 万亩，累计承担政府购买服 务深耕疏松项目 4.5 万亩。嘉祥县天成玉米种植专业合作社， 以为种粮大户服务为切入点，开展订单农业，服务内容从最 初的提供化肥、农药、玉米良种发展至为小麦、玉米种植提 供良种、化肥、农药、技术培训、粮食收储、烘干、销售等 系列化托管服务，服务面积 4 万亩。该合作社去年投资新上 烘干设备，为种粮大户烘干玉米 4000 吨，形成了以粮食烘 干、销售为主要内容的托管服务主体。 （二）农民合作社带 动型。以基层供销社为依托，发起成立农民专业合作社，由 合作社负责农业生产经营，提供各项托管服务。梁山县黑虎 庙供销社联合村“两委” ，广泛吸收农户、种粮大户成立了 富源粮食种植合作社、东菊小麦种植合作社、众邦农机合作 社，并组织区域内 13 个专业合作社联合成立黑虎庙农民合 作社联合社。通过发挥合作制优势，把农民组织起来，把土 地集中起来，把农机资源整合起来，形成了服务链条，结成 了利益共同体，为推进服务规模化创造条件。具体运作方式 是：村“两委”负责整合土地，化零为整，交由合作社管理。 合作社每年每亩土地支付村民 800 斤小麦（或按市场价折合 成现金），扣除生产和管理成本后的纯收益部分，按约定比 例，部分交给村 “两委”作为村集体收入， 用于村公益事业， 部分留到合作社作为风险补偿准备和扩大再生产，其余部分 由合作社成员内部分红。目前该社土地托管服务面积 6000 余亩，其中全托管 1700 余亩。 （三）龙头企业带动型。依托 流通和加工龙头企业，通过提供物资、技术、订单和加工、 销售、服务等，为土地托管提供支持，形成生产、加工、销 售及品牌培育、基地建设一条龙服务。曲阜市陵城、姚村、 息陬、吴村、小雪、尼山六个乡镇依托康利源面粉公司对托 管土地实施订单种植，发展小麦良种繁育基地、优质小麦种 植基地。生产的粮食由康利源收储加工，既确保了企业原料 供应，实现了产加销对接，又解决了农民卖粮贱、增收难的 问题。此外，还依托曲阜市双联农资公司为农户开展配方施 肥、种肥同播、统防统治、节水灌溉、机械作业等系列化服 务，节省农户种植成本，提高粮食