强化项目管理工作调研报告.pdf

强化项目管理工作调研报告 3 月份以来，根据市委安排要我在做好市人大常委会分 管工作的同时配合抓项目。结合学习实践科学发展观活动的 调研，也因掌握项目投资工作情况的需要，近期，我看了一 些相关资料，接触了部分有关项目单位，调研了解了一些项 目的实施情况，就此谈一些浅显的思考。总的感到，近两年 来，特别是 XX 年 10 月份为应对国际金融危机、 中央提出 “扩 内需保增长”的战略方针以来，市县区党委政府及相关部门 高度重视， 反映迅速、 真抓实干， 做了大量卓有成效的工作， 全市已分三批申报各类项目 749 项，总投资 433.96 亿元， 已争取到 XX 年新增中央预算内项目投资 1.25 亿元。 XX 年 1.2 亿元，共计 2.53 亿元，均是城乡急需建设的项目。在全 市上下的共同努力下，项目争取、建设管理工作成绩显著。 但是，从项目的管理工作状况来看，仍然存在这样那样的一 些问题。我们学习和实践科学发展观的着力点就是破解制约 科学发展的矛盾和难题。所以我们要在科学发展观的指导下 正确认识和解决这些问题。 一、违反基本建设程序，擅自超规模、超概算。在项目 的实施过程中，某些项目不按批复文件实施、擅自变更建设 内容、盲目扩大建设规模、提高建设标准，造成投资超规模 超概算。对这类问题，有的项目单位容易忽视、感觉这不是 什么大问题，好象无所谓。这种想法是不对的，许多项目不 能按期建成的主要原因是工程实施过程中擅自扩大建设规 模，造成资金缺口，影响了建设进度。有的项目根据实际情 况合理调整是可以的，但首先要合法合规，要报原审批机关 履行审批手续，做到既合理又合法。有的项目单位事先不衔 接不沟通，不履行报批手续，擅自变更建设，然后以“既成 事实”来补办手续，也是不符合程序要求的。 二、违反财经纪律，滞留挪用项目专项资金。某些项目 的主管部门和项目建设单位滞留挪用项目专项资金，或用于 发工资，或用于弥补行政经费开支的不足部分，或用于非项 目建设内容的工程建设， 或用于购置交通工具等。 客观地讲， 我们的市县区财政都比较困难，财力保障能力较弱，有些部 门单位因经费开支紧张想动用项目专项资金的心理活动是 可以理解的。然而，国家颁布的财经法规中对项目专项资金 开支有明确的规定：凡是不符合和不在项目专项资金列支范 围的开支事项一律不得开支。否则，谁决策谁负责，要追究 责任。所以，我们对项目资金专款专用的高压线不能随意乱 碰。 三、不按招标投标法办事，项目招投标不规范。有的项 目未经招标 , 程序不完善、不规范，有的项目背后存在分包 和转包行为，中标单位把某项工程转包给了资质低、技术设 备力量达不到规定要求的施工队伍，给工程的质量带来隐 患。规范招投标行为不仅是项目管理的强制性要求，而且通 过公开招投标可以降低工程投资成本，对保证工程质量也能 起到积极作用。主管工程建设和负责招投标单位的一些负责 同志，应该提高依法规实施招投标行为的自觉性，严格按招 投标法办事，防止滥用权力，非法干预项目招投标的活动。 四、项目前期工作不充分，可行性研究的深度不够。从 近几年项目争取和实施的过程来看，项目前期工作仍然是我 市项目管理工作中的薄弱环节。由于项目前期工作滞后，该 争取的项目不能及时争取回来；该及时开工建设的项目，无 法及时开工建设；该加快工程进度的因施工图纸或环境评价 报告不过关而造成项目进度缓慢。有的项目因前期工作深度 不够，项目工程量已完成了一大半才发现漏项、 缺项内容多， 不得不修改设计，变更批复内容，要求追加投资，给项目工 程的按时峻工造成诸多被动。有的项目审报争取部门对项目 前期工作不重视，片面地看成是简单的应付过审批程序关， 是在“钓鱼”，钓上就好，钓不上就罢。当“鱼”真的钓上 来了，在项目实施当中其中的问题和欠缺之处也随之浮出水 面，悔至已晚！从当前“扩内需，保增长”上报争取项目的 趋势看，我市储备的一大批项目中前期工作已完全到位的