建设生态绿心打造绿色城市群.pdf

建设生态绿心打造绿色城市群 十八大提出建设美丽中国， “绿心”作为城市系统主要 的生态空间，有利于遏制迅速蔓延的郊区化趋势，有助于改 善人居环境、缓解城市热岛效应、涵养水源、保持水土、保 护生物多样性等，对城市有着生态、经济及社会学等多层重 要意义，是我国生态文明建设和美丽中国建设的重要载体。 作为我国最具典型代表性的城市群绿心，长株潭城市群 生态绿心位于呈品字型布局的长株潭三市中心，是长株潭城 市群重要的生态屏障，也是长株潭两型社会建设的重要标志， 面积达 522.87 平方公里，人口 26.27 万人。长株潭城市群把 绿心地区作为长株潭“空间整合关键、功能提升依托、三市 联系纽带”，极大促进了长株潭城市群的绿色发展，有效提 升了长株潭城市群的品质。总结和研究长株潭城市群绿心保 护的成功经验，凝练可复制、可推广的模式，对于我国其他 城市群地区的绿色发展具有重要意义。 一、长株潭城市群绿心概况、做法与成效 长株潭两型试验区在绿心保护和建设上真抓实干、创新 发展，取得了明显成效。 （一）编制“绿规、绿法” ，引领和促进绿心建设 湖南省和长株潭地区逐渐形成了高起点、多层次、全覆 盖的规划体系，架构起科学完备的顶层设计，成为统揽长株 潭绿心地区协同发展的行动指南。 2003 年编制了 《长株潭城 市群区域规划》 。2007 年，获批长株潭“两型社会”综改试 验区后，省委、省政府进行顶层设计，再次明确要求创新发 展绿心。 2011 年，《绿心总体规划》 获省政府批准实施。 2014 年，湘潭市又下发了《湘潭市对破坏绿心违法违规行为进行 清理整治的工作方案》 、《关于对绿心地区违法违规行为进行 整治工作任务的交办函》 ，并建立起了绿心地区违法违规行 为查处的长效机制。 2013 年，省人大颁布实施《绿心保护条例》 ，建立了区 域规划法规体系。同年，湘潭市在全省率先出台了《湘潭市 落实长株潭城市群区域规划和加强生态“绿心”保护若干规 定》，完善和强化了绿心地区项目和区域性重大项目选址的 审批流程，严格项目准入制度并实行目标责任制管理。 （二）推行“反规划” ，划定绿心地区管制红线 将绿心地区划分为禁止开发区、限制开发区、控制建设 区三个层次， 禁止、 限制开发区占到总面积的 89%，“绿心” 禁止开发区面积占到生态绿心地区总面积的 50.4%。禁止开 发区内以生态修复、生态服务为主，只能从事生态建设、景 观保护、土地整理和必要的公益设施建设，严禁其他项目建 设；限制开发区只能发展高端、低碳的一、三产业，禁止发 展第二产业； 控制建设区采取发展提升策略， 以解决 “绿心” 禁止开发区内原住民的外迁、居住、生活和就业问题。 （三）加大投入，增加生态产品 2012 年，长株潭生态绿心地区森林覆盖率只有 38.99%， 比全省森林覆盖率平均水平低 18.14%。为深入保护和建设绿 心，长株潭三市通过植树造林、生态修复等方法加大生态保 护力度，在建设用地极为紧张的情况下，长株潭城市群的森 林覆盖率上升到 55%。随着生态治理力度的加大，长株潭地 区生态环境质量的明显好转。 2014 年长株潭大气环境达标天 数比 2013 年上升 7.2%。湘江干支流Ⅰ―Ⅲ类水质断面比例 达到 88.1%，比 2007 年提高 5.6 个百分点。同时，长株潭人 均公共绿地面积有所提升，人居环境得到了极大改善。这其 中，生态绿心的作用功不可没。 （四）严格项目准入，发展两型产业