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太仓市农村安置房建设监管的实践与创新 -- 廉石网 太仓市农村安置房建设监管的实践与创新 近年来，随着太仓市城市化步伐的不断迈进，土地资源稀 缺已经成为制约经济发展的瓶颈。为了给发展腾出空间， 产生了大量的农房拆迁，安置房建设自然而然地成为群众 关注的焦点。据统计， 2010 年年初至 2012 年 8 月底，太 仓市共有 38 个农民安置房项目，总投资 38 亿元，累计开 工面积 210 万平方米，累计竣工面积 93.6 万平方米，在建 面积 116.4 万平方米。安置房建设既是一项重要的民生工 程，也是破解征地拆迁矛盾的关键环节。安置房建设质量 的高低，不仅关系到每个拆迁农户的权益，而且事关政府 动迁前安置补偿承诺的兑现，关系到党和政府在群众中的 威信和形象，关系到全市改革发展稳定大局。为此，太仓 市纪委专门对全市安置房建设情况进行了调研，并且针对 调研中发现的一些问题，在强化安置房建设监管方面做了 许多创新实践和探索，取得了较好成效。一、太仓市农村 安置房建设调研中发现的问题自 2003 年太仓市第一个安置 房建设项目开工以来，为了保证安置房建设顺利进行，太 仓市各级党委政府都把安置房建设列入政府重点实事工 程，一再强调要把安置房建设成为群众满意工程、民心工 程。但是，太仓市纪委在调研中发现，全市安置房建设管 理过程中仍然存在一些问题，主要表现为： 1.建设单位监管 不到位。主观上，有的建设单位对安置房建设管理重视程 度不够，对安置房建设各个环节层出不穷的质量、安全、 文明施工等问题没有充分的预期。有的建设单位之前从未 做过投资总额和工程体量如此大的项目，在没有任何管理 经验可以借鉴的情况下，无从下手。有的即使落实了专人 负责管理，但是当事人往往碍于情面，对发现的问题不敢 顶真较劲。客观上，安置房建设工期短、任务重、资金 紧，部分派驻的现场管理人员缺乏系统的建筑管理知识， 心有余而力不足，造成监管力量薄弱。 2.施工单位建设不尽 心。管理上，有的项目经理徒有虚名，从来不到工地履行 职责；有的同时负责多个工地，很少亲临现场进行管理。 质量上，有的不按图施工，偷工减料；有的偷梁换柱，以 次充好；有的盲目赶工期，不惜牺牲质量；有的对监理或 甲方提出的整改要求置之不理。安全方面也存在不少隐 患，例如，脚手架搭设不符合要求、用电不按规范操作、 特殊工种无证上岗、消防器材配备不足、施工材料乱堆乱 放，不张贴安全警示标志等。另外，拖欠农民工工资的情 况偶尔也会发生。 3.监理企业履职不尽力。监理企业理应是 公正的第三方，房屋质量的把关人。然而，事实上监理企 业普遍存在总监“走穴”，监理人员配备不足，人员变更随 意、频繁，不按规定到住建部门备案等现象。具体工作 中，还存在监理资料不完整、验收记录和监理旁站代签 字，有的甚至弄虚作假，还有的专门请人做资料应付主管 部门的检查等。由于监理企业自身的不足，再加上一些监 理人员与施工单位串通一气，对存在的问题“睁一只眼、闭 一只眼”，使有限的监管力量更加弱化，形同虚设。 4.群众 对房屋质量不放心。由于在媒体上经常可以看到楼脆脆、 楼歪歪等质量门事件，以及日常生活中经常碰到的房屋漏 水等建筑质量通病的存在，所以群众担心安置房质量不合 格。他们迫切希望政府搭建一个交流沟通的平台，让他们 能够更多的了解项目概况、施工进度、安全生产、原材料 质量等情况，参与安置房建设的实时实地全程监督。二、 太仓市加强农村安置房建设监管的实践针对调研中发现的 突出问题，太仓市纪委从现场管理、质量监督、安全生产 等方面入手，切实发挥职能部门的监管作用，坚持创新思 路，注重制度建设，强化监督检查，有效解决了建设单 位、施工单位、监理企业在管理中存在的具体问题，主要 做法是： 1．围绕现场管理加强监督检查，打造“高效工 程”。任何一个工程项目从设计图纸到形成工程实体，都离 不开现