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基层宗教事务管理工作问题与对策探微 基层宗教事务管理工作问题与对策探微 基层宗教工作是宗教工作的基础。近年来，海陵区宗教 工作在坚持贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务 管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应等方面做了大量 工作，取得了一定成效。但随着形势的发展，基层宗教工作 变得日益复杂，事务管理工作难度加大，一些矛盾纠纷错综 复杂，处置成本居高不下，花费大量精力和人力，经验教训 值得我们总结和反思。 一、基层宗教工作存在的主要困 难和问题 1 、宗教矛盾时有发生 随着经济社会的发 展，宗教领域的矛盾纠纷日益增多，各类情况异常复杂。近 年来，海陵区发生数起宗教领域矛盾纠纷，虽最终得到妥善 解决，但处置成效并不明显。如：万善庵推选教职人员信教 群众多次上访的问题；苏陈基督教聚会点多次选举负责人未 果的问题；长生寺内部教职人员纠纷问题等。一些矛盾纠纷 长达数月甚至一年才慢慢化解。分析矛盾纠纷原因，主要有 以下几个方面：一是宗教内部宗教教职人员之间因权力、名 位诱发矛盾纠纷， 因不同小团体、 个人恩怨引发不稳定事件； 二是宗教教职人员和信众、信众和信众之间因谋求各自利益、 分派系、搞纷争引发矛盾纠纷；三是宗教活动场所在扩建或 新建与周边摩擦，宗教活动场所进行宗教活动影响到周边等 矛盾纠纷等。上述矛盾纠纷一旦处置不当，容易引发群体性 事件和突发事件，影响社会的和谐稳定。 2 、教职人员 青黄不接 就海陵区而言，管理的宗教活动场所 15 所， 均为固定处所，登记备案的教职人员 26 人，信教群众近 5 千人。全区各宗教活动场所教职人员缺口较大，宗教教职人 员青黄不接、后继乏人的情况比较严重。大部分宗教活动场 所宗教教职人员仅有 1— 2 人， 2 家佛教场所为 1 名年老宗 教教职人员，无接班人，平时靠一些信众、居士支持照顾。 2 所基督教聚会点有 12 名传道员， 且大多文化程度较低， 年 龄偏大，工作能力欠缺。另有 2 名佛教教职人员管理 4 所活 动场所，面临着无人可用的状况。如竹隐禅寺和观音寺一直 由一名宗教教职人员管理，在东山寺原住持生病后，东山寺 由福庆寺的住持代管。 3 、行政执法难以实行 基层 宗教管理涉及面广， 工作量大。 针对乱建寺庙、 乱塑佛神像、 假僧假道乱做佛事道场、非法传教、基督教私设聚会点等基 层宗教问题，基层宗教管理部门执法难以实行。一是政策依 据把握难度大。目前宗教事务管理部门行政执法主要依据 《宗教事务条例》及相关文件，但其中有些规定比较原则， 尚无具体的实施细则，在非法宗教活动场所的调查取证、处 罚取缔以及对非法传道、非法宗教活动的制裁缺乏具体标准； 二是属地管理落实不到位。全区建立了区、镇街、村社区三 级宗教工作网络，签定了民族宗教工作目标管理责任书，镇 街、村社区宗教工作有所加强。但在具体工作中，极个别乡 镇、街道遇到一些宗教问题时属地管理责任落实不力，对一 些非法行为活动不能及时采取措施制止，对违章建造的非法 宗教活动场所不阻拦，造成既成事实，加大了有关部门打击 违章建筑和非法宗教活动场所的难度。三是执法主体力不从 心。政府宗教管理部门行政执法力量不足， 缺乏有效的手段， 管理仅限于思想教育工作，无法有效行使行政执法的职能。 镇街宗教工作，虽建立了管理网络，明确了民宗助理兼任， 但由于民宗助理大多担负繁重的中心工作，无法将主要精力 用于宗教事务管理。 二、强化基层宗教事务管理工作对 策建议 做好宗教工作事关经济社会发展，事关和谐稳定