国有企业改革：回顾与展望.pdf

国有企业改革：回顾与展望 提要： 1998-2008 十年间是中国推进国企改革力度 最大、成效最明显的时期。在此期间，中国国有企业的面貌 发生了根本性变化。原因在于，这十年中国大力度进行了国 有企业改革，当然这也是国有企业最艰难的时期。我们编著 《国有企业改革实录》一书的目的是，尽可能完整真实地把 这段改革过程记录下来，给历史以交代。 国有企业改革是改造微观主体 1998-2008 十年间是中国国企改革推进力度最大、成效 最明显的时期。在此期间，中国国有企业的面貌发生了根本 性变化。 原因在于， 这十年中国大力度进行了国有企业改革， 当然这也是国有企业最艰难的时期。我们编著《国有企业改 革实录》一书的目的是，尽可能完整真实地把这段改革过程 记录下来，给历史以交代。参与编写的都是当时在国家经贸 委、国资委一线的工作者。陈清泰同志评价本书是描述国有 企业改革最全面，也是最实在的一本著作。 国有企业改革是中国经济体制改革中最核心和关键的 环节，一直被称为中心环节。国有企业改革的难点就在于其 是微观主体改造，因而涉及许许多多企业和职工。在改革初 期，我们面对超过 200 万家国有和集体企业，职工人数达到 1.1 亿人，其中国有企业 8000 万，集体企业则超过 3000 万 人。这些企业绝大部分是计划经济时期建立的， 其体制机制、 布局结构、社会定位和职工观念与市场经济完全无关。要把 这么庞大的经济体系从计划经济转到市场经济，这就是中国 国有企业改革的任务， 难度非常大。 到目前为止 , 中国国企改 革可以大致分成三个阶段。 起步探索阶段：承包制迈出国企改革的第一步 第一阶段是起步和探索阶段（ 1984-1998 年）。中国从 1984 年开始启动城市经济体制改革，国有企业改革随之启 动，这段时间基本可以算作起步和探索阶段。 这个阶段国有企业的体制最终定位为承包经营责任制。 承包制本身有其积极意义，解决了两个问题：第一是从计划 导向转向市场导向。原先国有企业根本不知道什么是市场， 为计划而生产。 在承包制下， 企业承包的是利润指标 ,企业产 品只有在市场上卖出去才能实现利润。所以实施承包制以后， 企业马上从原先的面向计划转向面向市场。第二是调动积极 性。但是承包制也存在局限性， 其本质是不改变体制和结构， 只是改变了政府对国有企业的管理办法，这是一种浅层次的 改革。承包制特别适合短缺经济，生产可以承包，却不能完 成结构调整，所以承包制适应中国经济发展状态的时间非常 有限。 值得注意的是，在此期间，不仅全面实施了承包经营责 任制，还进行了一系列重要的改革探索和试点。比如小企业 改制、公司制改革以及企业破产退出，职工安置等。这些在 日后发挥了重大作用的改革方式，在此期间进行的小范围试 点，为日后大规模改革做好了准备。 改革攻坚阶段：朱镕基时代国有企业改革的三项工作 第二阶段是改革攻坚阶段（ 1998 年到 2003 年），即朱 镕基总理的五年任期。当年提出国有企业通过三年改革脱困 的背景是 1998 年前国有企业并没有实质性退出，留下的摊 子非常大，职工非常多，但是经营状态却非常之差。 1998 年，全国国有企业盈亏相抵后，实现利润只有 213.7 亿元， 集体企业盈亏相抵后是净亏损。当时亏损企业非常多，很多 困难企业连工资和退休金都发不出，到处都是国有企业职工 闹事。国有经济已经维持不下去了， 不得不进行改革攻坚战。 改革攻坚阶段主要由三项工作构成。 （一）国有经济主动从中小企业层面退出 第一项工作是国