破产案件启动及受理条件的探索与思考.pdf

破产案件启动及受理条件的探索与思考 近年来， 办理破产越来越成为营商环境评价的重要指 标以及僵尸企业市场出清的重要抓手。 破产案件的裁定受 理是破产程序的启动标志， 是债务企业驶入破产轨道进行 清理清退的起始站。 然而，破产程序的启动面临诸多难题。 一方面， 我国现行企业破产法规定的破产申请及受理的条 件过于笼统，难以实施；另一方面，有的地方法院仍未充 分意识到破产程序在调整市场经济中的重要作用， 加上现 行体制机制等方面的种种原因， 对于申请人提出的符合受 理条件的破产申请，以种种理由不予立案，影响了企业破 产法的实施。“法治是最好的营商环境”，破产立案的便 捷程度直接决定了市场主体退出机制改革的成败。 在当前 我国供给侧结构改革的大环境下， 通过制定明确破产案件 受理条件标准，统一地方法院认识，配套相应司法政策， 推动破产案件依法受理， 才能更好地发挥破产法律制度对 营商环境优化及市场经济改革的重要作用。 本文从破产申 请人及被申请人的主体资格问题、 “执转破”的现状及所 面临的问题、破产受理的管辖法院、破产原因的审查及举 证责任分配等方面， 对破产案件的启动及受理条件进行了 分析思考，并提出了笔者的一些建议。 一、破产案件受理难的现状及司法探索 破产案件受理难，是业内共识。据深圳中院官方发文 《破产审判“深圳模式”是什么，一起来看》， 1993 年 12 月，深圳中院成立了全国法院第一个破产审判庭； 1994 年至 2006 年，12 年间，深圳中院共受理各类破产案件 534 件； 2007 年 6 月，新的《中华人民共和国企业破产法》 正式实施后，自 2007 年至 2016 年， 9 年间，深圳中院共 收到破产申请 953 件，受理 565 件，审结 376 件。深圳中 院作为全国审理破产案件的表率性法院之一， 其破产案件 受理率也仅有 59%，然而该比率也远远领先绝大部分地方 法院。破产受理难， 除了我国破产文化理念培育的不足外， 第一是因为立法上面的缺漏， 我国企业破产法并没有规定 法院破产立案审查的具体程序， 这导致各级法院在实践中 的做法差别较大，有一些是采取听证形式，另外一些法院 采取书面审查的方式， 这导致破产立案受理的标准及程序 不一致。第二是来自法院内部和外部的测评压力，因为破 产案件受理之后会涉及一系列的职工安置的问题以及财 产变卖等重大问题，关系到社会稳定，所以法院在受理的 时候会面临极大的压力。第三是审判力量不足，破产案件 周期长，对审判力量要求高，在当前案多人少的司法现状 下往往对承办法官提出了很大要求。除了这几个因素外， 破产受理往往还面临许多现实及特殊的原因， 共同导致了 我国破产案件受理率低的现象。 最高人民法院对该现状亦是毫无避讳的公开认可。 为