发展混合所有制职业院校初探.pdf

发展混合所有制职业院校初探 作者简介：阙明坤 (1983- ) ，男，无锡太湖学院高教研 究所所长，研究方向：高等教育管理 (无锡 214100) ； 潘奇 (1984- ) ，男，上海市教育科学研究院助理研究员，博士， 研究方向：教育基本理论、民办教育 内容提要：探索混合所有制职业院校是职业教育领域的 一次重大政策创新。混合所有制职业院校的体制机制优势在 于丰富混合所有制的实现形态，推动办学体制改革，拓宽办 学经费来源渠道，提升人才培养效益，深化产教融合、校企 合作。在探索中， 公办民办学校间相互投资、 相互委托管理、 公私合作投资新校以及公私合作模式等是可供参照的实现 形式，然而，成功探索的前提是培育适宜改革的良好环境， 如突破非公即民的二元思维桎梏，搭建科学的内外治理架构， 完善产权保护、收益分配制度以及健全法律法规及配套政策 等。 关 键 词：混合所有制 职业院校 产权 体制 治理 标题注释：国家社会科学基金 2014 年度教育学青年课 题《混合所有制办学的理论探讨与实现策略研究》 (CFA140124) ，主持人：潘奇 积极发展混合所有制经济是党的十八届三中全会作出 的重大决策。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》提出， “国有资本、集体资本、 非公有资本等交叉持股、 相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形 式，有利于各种所有制资本取长补短、 相互促进、共同发展”。 在此背景下，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》 提出， “探索发展股份制、混合所有制职业院校， 允许以资本、 知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。 这是“混 合所有制”首次由经济领域正式迁移渗透到教育领域。 在与经 济产业发展联系最紧密、最直接的职业教育领域，率先探索 发展混合所有制职业院校，是一次重大的理论创新和战略部 署。 一、发展混合所有制职业院校的重要意义 借鉴经济领域改革经验，混合所有制职业院校应当是由 国有资本、集体资本、非公有资本等不同所有制的两个及以 上主体共同出资举办的新型教育模式，其本质特征是产权结 构、治理主体多元化，既包括从二级学院探索的混合所有制 办学模式，又包括学校层面的混合所有制探索。 (一 )有利于丰富混合所有制的经济形式 从经济社会发展来看，混合所有制是伴随着新中国一起 成长起来的一种经济形态，十四大已提出不同所有制经济之 间联营；十五大第一次提出混合所有制经济概念；十六大进 一步提出要“发展混合所有制经济”；十八届三中全会旗帜鲜 明地提出要“积极发展混合所有制经济”。中国特色社会主义 建设实践已证明，我国坚持以公有制为主体、多种所有制经 济共同发展的基本经济制度，是完全正确的。目前随着改革 的深化，国有资本、集体资本不断壮大，个体、私营、外资 等非公有资本迅速增加，各种资本流动、重组、融合日益频 繁，投资主体多元化、各种所有制经济交叉持股的混合所有 制经济成为今后发展的必然趋势。混合所有制经济是一种具 有较高效率的微观经济制度，可以实现国有经济与民营经济 的深层次融合，使我国基本经济制度找到新的有效实现途径， 这已在实践层次和政策层面得到确认。在全面深化改革的背 景下，探索发展混合所有制职业院校，有利于促进国有教育 资本放大效能，吸引各种所有制资本进入职业教育领域，各 种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，从而丰富混 合所有制经济的形式和内涵。 (二 )有利于深化办学体制改革 长期以来，体制机制障碍严重削弱了公办职业院校的发 展活力。探索混合所有制职业院校，是职业院校办学体制改 革中的重要尝试。随着资本的引入，职业院校的治理结构将 得到有效优化，激励约束机制将得到健全，这样的法人治理 结构，能够更好地构建权力与制衡之间的平衡关