市限制使用农药零售经营许可规划工作方案.docxVIP

市限制使用农药零售经营许可规划工作方案 为进一步加强限制使用农药零售经营许可管理，规范限制使用农药零售经营市场秩序，保障农产品质量安全，根据**的要求，推行农药经营体制改革，规范限制使用农药零售经营许可管理，结合我市实际，制定本方案。 一、规划许可背景 当前，我省已经明确提出“强种、优菜、扩果、稳作、退蔗”的种植业发展思路，瓜菜、水果的种植面积必将持续扩大，产业布局也必将向优势产业集中。作为重要的农业生产资料，限制使用农药的生产、经营、使用对病虫害防治、促进粮食和农业稳产高产至关重要。 从当前我市的农业发展趋势来看，必须要时刻绷紧限制使用农药市场管理这根弦。首先，土地流转步伐加快，农业新型经营主体持续壮大，以及农业新技术的深入推广，过去传统的农药生产、经营和使用活动，必将发生根本性转变。其次，随着农业种植业结构调整，粮食等大宗作物、瓜菜及特色作物用药需求预期提升，农药管理部门和企业需要提前进行登记和技术储备。第三，农产品价格形成机制趋向市场化，必将倒逼农药生产企业节本增效，积极生产更加高效、安全、经济的农资产品。 2010年的“豇豆农残超标事件”为我省农产品质量安全带来了极大的负面效应。省人大常委会启动了对《海南经济特区农药管理若干规定》的修订工作，对农药经营实行专营特许制度。2013年5月，省农业厅给经过招投标确定的3家批发企业（海南中盛农业科技有限公司、海南海垦农资有限责任公司、海南省生产资料有限公司）核发了农药批发经营许可证。全省的批发企业由230多家减少到3家。 《管理办法》要求农药批发和农药零售经营网点实行总量控制，对申请农药批发经营许可证和农药零售经营许可证的资格条件和审批程序作出了详细规定，其中第四条第二款规定“市、县、自治县人民政府农业行政主管部门依照全省农药销售网络布局规划，采用招投标方式确定农药零售经营者”。省农业厅采用公开招投标方式，完成了8家企业的农药批发经营许可审批，分别为海南海垦农资有限责任公司、海南省农业生产资料集团有限公司、海口植壮康生物科技有限公司、海南正业中农高科股份有限公司、海南润德利农资开发有限公司、中化（海南）作物科技有限公司、海南神农基因科技股份有限公司、海南众和盛农业有限公司。 二、指导思想 全面贯彻落实《海南经济特区农药管理若干规定》和《办法》精神，不断增强法律法规知识观念，规范限制使用农药经营许可行为，做好公平、公正、公开农药经营招投标，稳步推进农药市场经营体制改革，促进我市限制使用农药市场的健康、稳定和可持续发展，保障农民的切身利益，确保我市农产品质量安全。 三、工作目标 进一步贯彻落实《办法》，积极开展宣传教育工作；依照全省农药销售网络规划的要求，认真做好我市农药零售经营网点（限制使用农药）的规划和农药零售经营许可（限制使用农药）的公示、申请受理、现场勘查和资格审查、公开招标、核发许可证等工作；加强全区限制使用农药经营人员的法律法规知识、专业技术、职业技能的培训与服务工作；不断完善限制使用农药零售经营监管措施，维护农药市场秩序稳定。 四、规划依据、期限、范围 （一）规划依据 ** （二）规划期限 本方案规划期限为3年，具体为202*—202x年。 （三）规划范围及许可方式 市全域、全区各限制使用农药零售经营企业资格委托第三方有资质的单位进行公开招标。 （四）招标的程序和管理办法 招标管理办法根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第698号）执行，招标程序由第三方有资质的单位根据法律、法规执行。 五、限制使用农药零售点规划布局原则 限制使用农药零售经营网点规划坚持总量控制、科学规划、合理布局的原则，充分考虑人口数、土地面积、农作物种植分布、瓜菜播种面积、市场竞争情况、政策规划等各方面因素。在现有农药零售经营（限制使用农药）网点总量的基础上，按以下原则进行许可审批： （一）是坚持满足需求与保障安全相结合。根据农作物种植实际用药需要，规划限制使用农药零售经营单位数量，最大限度满足农业生产需要。同时考虑保障农产品质量安全、生态环境安全。 （二）是方便购买与利于监管相结合。既要考虑辖区农作物种植结构、分布特点等生产情况，又要考虑相邻市县、交通状况等地域特点，方便广大群众选择购买农药。 （三）坚持自愿申报与严格审批相结合。限制使用农药零售经营网点实行审批制度，由限制使用农药经营单位自愿申报，农业农村部门依照规划，按照有关程序进行审批，确保限制使用农药经营秩序公平公正、有序规范。 六、经营网点布局 202*—202x年，我市农药零售经营网点总数为68家。按照总量控制、分布合理的原则确定，我市限制使用农药零售经营网点总数为14家。这些经营网点数目的确定，综合考虑了便于农业生产、群众购药，促进市场良性竞争，又有利于政府职能部门监管等因素。有诸多利好，如：经营单位更加注重服务指导能