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消防技术服务机构的健康发展 消防技术服务机构的健康发展 PAGE 消防技术服务机构的健康发展 消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织。大力培育和发展社会消防技术服务机构，是市场经济体制下消防工作社会化发展的必然趋势，更是推进转变政府职能，加强消防法制建设的必然要求，对解决公安消防警力不足、专业人才匮乏、消防监管不到位等问题具有重要作用。随着《社会消防技术服务管理规定》（公安部129号令）的制定出台，我国消防技术服务机构管理工作正逐渐向规范化方向发展，但目前由于社会消防技术服务管理工作尚处于职能转变的过渡时期，还需要政府部门在政策、法律和各项措施方面的加以管理和引导，帮助其逐步走上制度化、标准化、市场化发展道路。笔者就加强社会消防技术服务机构管理和引导谈几点的想法，旨在抛砖引玉，促进社会消防技术服务机构健康、规范发展。 一、我国社会消防技术服务机构发展及管理现状 我国消防技术服务机构伴随着政治、经济体制改革的深入，经历了从无到有、从单一到多样，从体制内行政化组建到体制外市场化运作的发展过程，行业发展已初具规模。据不完全统计，我国现有各类消防技术服务机构7000余家、从业人员近5万人，主要承担着建筑消防设施维护保养检测、消防安全评估、消防技术咨询、消防安全监测、电气防火检测、建筑物性能化防火设计等技术服务工作。从改革的进程看，沿着消防工作社会化的路径，我国社会消防技术服务机构发展及管理大致可以分为三个阶段： （一）探索调整阶段（上世纪80年代至90年代初） 这一时期，受计划经济模式的影响，我国消防工作体制实行的是高度集中的管理体制，政府和消防部门包揽了一切消防安全工作，实行的是“全能型”运作和“保姆式”管理。随着国家经济体制的改革和经济社会不断发展的客观需要，公安消防部门开始设想建立消防技术服务组织协助管理部门开展消防技术服务工作。1995年，国务院办公厅批转了公安部《消防改革与发展纲要》，对消防中介组织的性质作了代理、服务性质的定位。1996年公安部专门发出通知，要求各地建立消防中介组织，承担建筑消防设施的维护保养工作。随后，部分省市区建立了建筑消防设施检测中心（站）、建筑消防设施维修保养企业等消防技术服务机构。 （二）快速发展阶段（上世纪90年代初至2008年） 随着我国经济社会的快速发展，火灾形势日趋严峻，迫切需要消防工作体制机制改革的步伐进一步加快。1998年消防法的出台使得消防技术服务机构的地位得到了进一步明确，规定了产品检测认证、设施维修、消防法律和信息咨询、企业内部管理的方面服务的许可。2006年6月，国务院下发的《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号），明确要充分发挥社会组织和市场机制的作用，要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，推动建立行业、系统消防安全自律机制，鼓励发展提供消防安全技术服务的中介组织。这一阶段，可以视为是消防中介组织成形的发展阶段，其社会地位、发展方向得到了明确，这一时期大量的消防中介组织不断涌现。 （三）成熟规范阶段（2009年至今） 2009年5月，新修订《消防法》的施行，进一步明确了社会组织在保障消防安全方面的具体义务，对我国消防技术服务机构规范化建设发展具有里程碑式的重大意义。2011年，《国务院关于加强和改进消防工作的意见》( 国发〔2011〕46 号) 对消防技术服务组织，从资质、资格审批和管理等方面提出了明确要求，进一步规范消防技术服务组织及从业人员管理，提升服务质量和水平。2014年5月，《社会消防技术服务管理规定》（公安部129号令）正式施行，《规定》对从事社会消防技术服务活动的资质条件、资质许可、执业活动、监督管理、法律责任等进行了明确，为推动发展和严格规范社会消防技术服务工作提供了法律依据，填补了消防立法的空白，可以视为是我国消防技术服务机构管理真正步入规范化发展轨道。 二、社会消防技术服务机构管理存在的问题及原因 由于消防技术服务行业发展时间相对较短，市场实践经验还不充分，管理制度还不完善，很多矛盾问题已经或正在逐步显现，主要表现在： （一）竞争机制尚不完善，服务市场秩序混乱 目前，消防技术服务市场正处于由行政管理向市场化运作的过渡阶段，行政干预、垄断经营、恶意竞争等问题仍然存在，违法违规执业的现象时有发生。主要表现在：部分地区地方保护色彩浓厚，行业壁垒较高，跨地区经营难度较大；部分消防技术服务机构，原为“官办”或“半官办”，在业务开展上仍具有较强的行政依托性，影响着公平市场竞争机制的建立；部分本身不具备从业资质的单位，通过挂靠、设立办事处等方式承接业务；部分消防技术服务机构在利益驱动下，相互压价，恶性竞争，运用非法手段争抢业务；部分消防技术服务机构搞价格同盟或圈地垄断，不追求服务质量，只追求利益最大化，漫