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PAGE 11 附件 资产评估行业市场开拓路线指引 （2019年） 中国资产评估协会 2019年7月  第一章 概 述 党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，作出了一系列重大部署，提出了一系列重大举措，为资产评估行业创新发展指明了方向。《中华人民共和国资产评估法》（以下简称《资产评估法》）的颁布实施，标志着资产评估行业进入了依法治理的新时代，也对资产评估行业依法执业规范管理提出了新的更高要求。 为全面贯彻党的十九大精神，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动资产评估行业更好服务“五位一体”总体布局，依法推进资产评估行业改革和发展，中国资产评估协会（以下简称中评协）组织行业力量，对《资产评估行业市场开拓路线指引（2013年）》（以下简称原《指引》）进行了修订，制定了《资产评估行业市场开拓路线指引（2019年）》（以下简称《指引2019》）。 《指引2019》在原《指引》的基础上，根据现有法律法规及有关政策文件，将资产评估行业业务分为评估类业务、评价类业务及咨询类业务三类。 评估类业务是根据《资产评估法》和《资产评估行业财政监督管理办法》等有关规定，以“评定、估算”为基本方法的业务，其中也包括估值业务。近年来，“估值”业务先后在《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国务院国资委令第27号）、《上市公司重大资产重组管理办法（2014年修订）》（证监会令第109号）、《关于进一步明确国有金融企业直接股权投资有关资产管理问题的通知》（财金〔2014〕31号）等文件中涉及，鉴于其同样遵循“评定、估算”的基本方法，《指引2019》把“估值”业务归入评估类业务。 评价类业务和咨询类业务主要是在资产评估行业执业现状基础上提升拓展的业务类型，这些业务是以资产评估机构及评估专业人员的执业能力为基础延伸而来，部分业务以国家有关政策文件为依据。评价类业务是指评估专业人员根据评价标准，对评价对象的财务、运营、偿债、发展或者内控等方面进行审核，通过量化和非量化的测评，最终得出评审（评价）结论并出具评审（评价）意见或报告的业务。咨询类业务是指评估专业人员根据委托方需求，应用科学的方法进行定量和定性分析，查出存在的主要问题和原因，提出并指导实施改进方案，从而提高委托方的经济效益或管理水平的业务。 《指引2019》在划分85项评估类业务、12项评价类业务和29项咨询类业务基础上，根据不同需求方，对资产评估行业业务进行了进一步划分。 《指引2019》尽可能完整地梳理、归集了触发业务的具体经济行为，并对经济行为作了简要阐述，列出了经济行为所涉及的相关政策文件。与原《指引》相比，《指引2019》中触发业务的具体经济行为增加45项，调整9项，删除7项，共计126项。 需要强调的是，资产评估行业实际开展的业务包括但不仅限于《指引2019》中列示的内容。由于条件所限，《指引2019》暂未对地方国有企业等需求方触发资产评估行业业务的经济行为及有关政策文件依据作进一步梳理。 第二章 资产评估行业新增业务情况 针对2013年11月以来发布的相关政策文件，《指引2019》收集、分析、整理并归集出包括但不仅限于以下列示的业务类型（《资产评估行业业务一览表》中序号前标记“N”），主要涉及深化国有企业改革、加强金融监管、加强行政事业单位国有资产管理，以及新经济发展等方面。 一、深化国有企业改革产生的业务 党的十九大报告中强调，“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。在发展混合所有制经济、优化国有经济布局和结构调整过程中，出现了中央企业股权投资、国有控股混合所有制企业股权激励、“僵尸企业”处置、国有企业办教育医疗机构改革等经济行为，并带来了相关业务需求。 二、加强金融监管产生的业务 近年来国家不断加强金融企业监管，并在金融企业直接股权投资和市场化银行债权转股权等方面相继出台了一系列举措，为资产评估行业拓展市场带来了机遇。《关于进一步明确国有金融企业直接股权投资有关资产管理问题的通知》（财金〔2014〕31号）中要求国有金融企业开展直接股权投资时，应当对拟投资企业的投资价值进行评估。《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》（发改财金〔2018〕152号）中对市场化银行债权转股权作了有关规定。《金融资产投资公司管理办法（试行）》（银保监会令〔2018〕4号）规定银行债权评估或估值可以由独立第三方实施。 三、加强行政事业单位资产管理产生的业务 为扎实推进事业