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论难民保护的国际法问题与措施 论难民保护的国际法问题与措施 摘 要 随着国际社会的不断发展，贫困、政局动荡、环境破坏以及宗教派别斗争等问题不断涌现，一大批难民不得不背井离乡远渡到异国他乡寻求一线生机。难民问题虽由来已久但日趋严重和复杂化，对全世界产生重大影响。在全球化迅猛发展的今天，难民问题已不再是单个国家的挑战，而是国际社会共同面临的问题。因此，对难民进行保护既是人道主义的要求也是维护世界稳定与安全的必然选择。 关键词 难民 人权 国际法 保护 作者简介：杜艳芳，北京外国语大学法学院2021级国际法学专业硕士研究生。 中图分类号：d99 文献标识码：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2021.06.146 部分国家和地区政局持续动荡、环境恶化、自然灾害导致的贫困加剧等问题使得国际社会所面临的难民问题日益突出。难民问题和世界和平与发展紧密相关，解决难民问题的关键在于消除产生难民的根源。?p难民问题的本质是人权问题，这不仅是单纯某一国家的责任更需要国际社会的共同努力。因此，如何切实有效地在国际法范畴下解决难民问题、挽救人道主义危机以及更好地维护难民的合法权益成为当下国际社会所应承担的共同责任。 （一）难民的定义和分类 难民是指：基于一种可以证明成立的理由，由于种族、宗教、国籍、身为某一特定社会团体的成员、或具有某种政治见解的原因而畏惧遭受迫害留身在其本国之外，不能或不愿受本国保护的人。国际上普遍认同的难民概念源于联合国1951 年《关于难民地位的公约》和1967 年《关于难民地位的议定书》。该公约和议定书中对难民概念的认定被世界上大多数国家支持与认可，但该概念的界定并不十分明确，其中“身为某一特定社会团体的成员”界定过于抽象，没有阐明社会团体的种类与性质，这种不确定性为以后的实践留下了较大的操作空间，一旦某国根据此开放性规定将一国难民排除在难民范围之外，那么难民的合法权益将得不到及时有效的保护。根据难民产生的原因，将难民分为四类，即政治难民、经济难民、战争难民和环境难民。联合国有关部门对环境难民数量发展趋势做了预测，认为环境难民数量将在2021 年达到 5000万，而这个数字将在接下来的 50年中翻 4倍，达到 1.5 亿。?q经济难民的数量从20世纪90 年代初开始就随着全球化的发展与日俱增。而在近些年局部冲突和战乱不断加剧的动荡格局下，一大批战争难民正从中东地区涌向欧洲。 （二）难民保护的国际法依据 难民问题在本质上属于人权问题，所以理应受到有关人权公约的约束。1951 年《关于难民地位的公约》是目前保护难民最主要的公约。《世界人权宣言》在其第3 条中指出：每个人都有权利享有生命权，自由和安全不受侵犯。《联合国宪章》 第55条规定“联合国有义务努力促进人权及自由得到全人类的尊重，在人权和自由面前，人们不应因种族、语言、性别或者宗教的不同而受到区别对待”。在《公民权利和政治权利国际公约》中，其第9 条规定指出了人权的保护基础，并肯定了人权的不可侵犯性。这些公约在保护难民生存权和自由权方面发挥了重要作用，得到联合国及有关机构的确认和许多国家的援引，但不具有法律约束力，各国只对其负有道德责任而非强制性义务。 二、 难民的国际保护现状及存在的问题 （一）环境难民保护堪忧 因环境遭到破坏而无法继续生存，不得不背井离乡寻求新的生存场所的人称为环境难民。随着人类经济的日益发展，大规模的环境破坏不断加剧。例如，曾经绿色遍野的非洲撒哈拉地区因严重沙漠化，一千多万人为了最基本的生存，向有水源的地区靠近。?r孟加拉国土地被淹没，预计海平面每升高100厘米，百分之二十的陆地将消失。?s保护难民的最终责任承担者主要是国家，而能约束国家行为的主要是各国家缔结参加的国际条约和国际习惯，但无 论是《有关难民地位的公约》还是《关于难民地位的议定书》都没有明确规定环境难民的相关定义。可见，迫于环境恶化的压力离开原居住地寻求新生存场所的人，不能得到国际法的保护。 （二） 难民问题引发国际矛盾 1.难民与接纳国的冲突： 难民逃离其母国后寻求新的生存场所，大规模涌入新的国家，危害接纳国主权安全并扰乱当地社会秩序。由于难民与接纳国的宗教信仰、政治经济结构等存在差异，容易受到当地传统文化的冲击，从而给当地造成不安全隐患。此外，不排除部分恐怖分子借难民身份潜入接纳国实施不法活动，因此各国采取严格的入境政策来限制非法移民或潜在的恐怖袭击。2001 年美国制订了《加强美国安全统一法》，规定“加强入境审查以及无需向法院出示任何证据可将嫌疑犯驱逐出境。”?t这显然不利于难民进入美国境内。目前，大量中东地区的难民涌向欧洲，联合