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.. - PAGE . . word.zl- 公共管理职务与职级并行及机构改革 1.职务与职级并行制度的看法 答：大多数的公务员在基层，但现有制度供其升职的领导职务非常有限，由于职务晋升的“僧多粥少〞，以及公务员薪水与职务的绑定，使得很多基层公务员待遇长期维持在较低水平。有数据显示，公务员考试成功率仅在1.45%，而从科员到县处级升迁比仅在4.4%，县处级到正厅级更是只有1%。身处如此小概率事件中的底层公务员群体，如何在数十年的行政工作事务中实现自身价值，或者说让自身的职业理想得到更多满足，成为一个非常大的难 题。一边是大局部基层公务员的注定升职无望，以及薪酬待遇在职务提不上去的情况下的长期走低，另一边那么是包括生活压力、社会评价压力在的各种煎熬— 忍耐或者离开，成为可能性最大、但也最消极的无奈选择。基层留不住人才，积累够一定工作经历要么再考，要么离开，这与层面长期以来反复重申重视基层的 决心相较，显得非常不匹配。职务与职级的并行制度，就是在提拔之外，尝试给基层公务员另一条路。“不当官也可以涨待遇〞，于普通公务员来说，安于本职工作、立足基层同样可 以得到考核、晋升机制的肯定，这是在给注定要做分母的大多数基层公务员多一种可预期的希望。同时，因为职级薪酬在职务序列之外的按步骤调整，有助于改善基 层公务员的收入水平，这也与目前公务员涨薪幅度侧重基层相吻合。随着“八项规定〞等对公职人员的约束渐趋制度化、常态化，违规的福利、津贴被削减的同时， 合法收入的提高成为一种必要的弥补，有助于“八项规定〞等严管措施的常态推行。 公职人员“十几年不涨薪水，但照样生活很滋润〞被视为一种不正常，要改变这种现状，多元措施之中必须要有对公职人员合法收入、职级正常晋升以及 薪酬可预期增长的制度保障。下的福利与收入，是下的权力与权力者承受公众监视、谦卑谨行的一个前提，见得了光的收入制度化、透明化增长，见不了光 的收入要全力遏制、竭力堵上，政治的清明才有一个根本盘面的制度支撑。 2.对任职年限和级别的看法 答：一是办事员晋升科员级条件不太符合基层实际。文件规定，办事员晋升科员须任职满8年，级别到达二十五级，实际上新录的公务员根本都是大专以上学历，转正定级后就是科员。但在村(社区)党组织书记、村〔居委会〕主任中录用为公务员的，根本上年龄偏大、学历偏低〔招考规定为年龄40岁以下、中专和高中及以上学历〕，他们虽然实际工作经历丰富，但按规定试用期满只能定为办事员，等这批人8年后转为科员〔排除晋升职务的情况〕年龄都快50岁了。二是年度考核晋升条件不太科学。文件规定，任现职级或职务期间，每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年，每有1个年度考核为根本称职等次，任职年限延长1年。一方面文件没有规定一个适用年度，对于参加工作时间长的人，需要追溯很久以前的年度考核，根据目前的档案管理情况，从1993年开场干部的年度考核表才正式进入个人档案，再加上有的单位存档资料不全或个人人事档案信息不完整，经办人调动频繁等各种原因势必会造成工作的难度和准确性。另一方面在在 以往的年度考核中，有的单位优岗评定大局部给了领导干部，有的单位优岗评定采取了“推磨子〞的方式。对年度考核为根本称职的人员，本来就影响了晋档和晋级 时间，这次又要延长任职时间，相当于打了“夹耳光〞，根本称职只代表当年的工作任务完成欠缺或表现不好，并不代表一直都表现不称职。 3.职级晋升的具体建议 答： 1.切实处理好公务员管理中的问题。对已经批准参管单位符合登记条件的人员尽快完成参管登记工作；对目前为止未批复的 老参管单位建议省里尽快批复，及时启动登记；对因组织调整到行政机关担任领导干部未进展公务员登记的人员进展公务员补充登记。对从行政单位到非参管事业单 位任职人员，鉴于他们中绝大局部已经进展了公务员登记，再加上他们目前的工资也是按照公务员标准执行，建议将此类人员也纳入职务职级并行的围。 　　2.进一步明晰界定相关政策。建议在职级晋升过程中，坚持就早不就迟、就高不就低的原那么，对部队转业军官按照其在部队享受的相应级别进展晋升；对硕士研究生和博士研究生按照其工资套改时的级别进展晋升；对享受副处级工资待遇的干部建议按照副处级级别进展晋升；对2014年10月1日以后退休的人员，将其纳入职务职级并行的围，或者明确规定职务职级并行制度从2014年10月1日开场执