公共投资项目总论社会评价项目效益费用和评估方法.pptx

;;本讲主要内容： ; 第一节 公共投资项目概述 一、投资概述 （一）投资的内涵 西方经济学中的投资定义：为了将来的消费或价值（可能是不确定的）而牺牲现在的消费或价值。 我国对投资的定义：经济主体为了获取预期的、不确定的效益，投入一定量货币资金而不断地转化为资本的全部经济活动。; 第一，投资是由投资主体进行的一种有意识的经济活动。 第二，投资活动的目的是为了获取一定的预期的且是不确定的效益。 第三，投资的手段和方式多种多样。 第四，投资是一个复杂的行为过程，收益性与风险性并存。（二）投资的类别 投资可以按其性质、对象、期限、用途等进行分类。; 二、项目的含义 （一）项目及其特征 1．项目的含义 项目定义：项目是在规定的期限内、按预定目标完成的一系列单次性活动。项目有两大基本特征：主观特征：管理的客体与对象；客观特征：单次性 2．项目的特征（1）项目的相对性（2）项目的临时性（3）项目的目标性（4）项目的寿命周期性（5）项目的约束性（6）项目的系统性和整体性;（二）项目的分类 1．按项目投资使用方向和投资主体的活动范围分类。可以将项目分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。 2．按投资主体和资金来源划分，可分为政府投资项目和非政府投资项目 3．按规模（投入资源的数量、持续的时间长短、提供产品和服务的数量等）分类，可以把项目分为大型、中型和小型三种 4．按项目的结果分类，可分为提供产品的项目、提供服务的项目或同时提供产品与服务的项目 5．按项目所在行业分类，可以分为工业项目、农业项目、教育项目、房地产项目、商业项目、建筑项目等等。;　　三、公共投资项目　　（一）公共投资项目的含义　　公共投资项目的定义：公共投资项目是指直接或单位向社会提供公共消费品，以促进国民经济和社会发展、为公共生活服务，以提高社会科学文化水平和人民素质为目的，着眼于创造社会效益并进行组织和配置社会资源的一次性活动或任务。;（三）公共投资项目的结果与公共产品理论 1．公共产品理论的几个基本内容  （1）公共产品的基本概念 （2）公共产品的特点 非排他性和非竞争性。 （3）公共产品的分类 2．准公共产品理论 3．准公共产品的分类; 三、公共投资项目的特征（一）项目的公共性（二）效益的外部性（三）项目运转的系统性和协调性（四）项目评价的复杂性; 第二节 公共投资项目评估　　一、公共投资项目评估的概念及其原则　　（一）项目评估的含义 项目评估是由专门机构（项目投资决策部门或项目贷款的决策机构）或具备资质的咨询机构对上报的项目可行性研究报告进行全面的审核和再评价工作，即是对待实施的公共投资项目的必要性、可行性、合理性及效益、费用进行的审核和评价。;;（二）项目评估的原则1．分析的系统性2．方案的最优性3．指标的统一性4．价格的合理性5．方法的科学性6．工作人员立场的公正性;二、公共投资项目评估的主要内容及工作程序（一）公共投资项目评估的工作内容1．项目的背景研究项目的背景研究主要是指项目宏观背景研究和项目微观背景研究2．项目建设必要性的评估。3．项目资源条件评估4．项目实施规模与产品方案评估5．项目实施地点选择评估6．项目生产与建设条件评估7．项目技术评估;8．项目的环境影响评价9．项目投资和财务基本数据评估10．项目的财务评估11．项目的国民经济评价12．项目的社会评价13．项目的不确定性分析14．项目的风险分析16．项目的总评估;（二）公共投资项目评估的工作程序 项目评估的工作程序可分为制定计划、搜集资料、审查分析和编写评估报告四个阶段。　　1。组建评估班子，制定评估计划，明确评估对象　　2。现场调查，搜集资料　　3。审查分析　　4。编写评估报告;三、公共投资项目评估的理论基础与评估目标（一）公共投资项目评估的理论基础　　　公共投资项目评估方法主要应用社会费用效益分析方法，即在评估项目对人类物质生需求满足的同时，更注重评估项目对人类精神需求满足及生态环境需求的影响，而且还应以科学发展观为指导，评估项目对社会发展目标的影响及适应性，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。;（二）公共投资项目评估的目标　1．经济增长目标　2．收入分配目标　3．劳动就业目标　4．资源利用效率目标　5．满足社会需要目标;四、公共投资项目的评价方法体系（一）