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回眸十一五展望十二五 回眸十一五展望十二五 回眸十一五 展望十二五 摘要： 我们即将告别“十一五”，迈进“十二五”的门槛。刚刚过去的5年，我们遭受并抵御了国际金融风暴的严峻挑战，经历了汶川地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰冻、干旱、洪涝等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会等国际盛事，隆重纪念了新中国成立60周年和改革开放30周年…… 波谲云诡，跌宕起伏，艰苦卓绝，而又成就斐然，无论从哪个角度看，“十一五”都将是令人难以忘怀的5年。它为即将到来的“十二五”乃至今后更长时期的经济社会发展，留下了一笔宝贵的物质和精神财富。 关键字： 十一五 十二五 发展目标 指导思想 规划建议 一：“十一五”规划中提出的主要发展目标回顾 1：宏观经济平稳运行。 国内生产总值年均增长７．５％，实现人均国内生产总值比２０００年翻一番。城镇新增就业和转移农业劳动力各４５００万人，城镇登记失业率控制在５％。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。 2：产业结构优化升级。 产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重分别提高３个和４个百分点。自主创新能力增强，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重增加到２％，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业 3：资源利用效率显著提高。 单位国内生产总值能源消耗降低２０％左右，单位工业增加值用水量降低３０％，农业灌溉用水有效利用系数提高到０．５，工业固体废物综合利用率提高到６０％。 4：城乡区域发展趋向协调 社会主义新农村建设取得明显成效，城镇化率提高到４７％。各具特色的区域发展格局初步形成，城乡、区域间公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制。 5：基本公共服务明显加强。 国民平均受教育年限增加到９年。公共卫生和医疗服务体系比较健全。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖人数达到２．２３亿人，新型农村合作医疗覆盖率提高到８０％以上。贫困人口继续减少。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。 6：可持续发展能力增强。 全国总人口控制在１３６０００万人。耕地保有量保持１．２亿公顷，淡水、能源和重要矿产资源保障水平提高。生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少１０％，森林覆盖率达到２０％，控制温室气体排放取得成效。 7：市场经济体制比较完善。 行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得突破，市场监管能力和社会管理水平明显提高。对外开放与国内发展更加协调，开放型经济达到新水平。 8：人民生活水平继续提高。 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长５％，城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。 9：民主法制建设和精神文明建设取得新进展。 法制建设全面推进，形成中国特色社会主义法律体系。思想道德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步。 二：对“十二五”的规划建议 制定“十二五”规划指导思想，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议包括：加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；