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关于实行政府投资重大项目预可研编制的工作探索 关于实行政府投资重大项目预可研编制的工作探索 关于实行政府投资重大项目预可研编制的工作探索 自从我国实行重大项目必须编制可行性研究报告以来，政府投资的项目，编制项目建议书和可行性研究报告制度发展至今已经比较成熟。当前，各地对需要编制可研的投资标准不一样，一般要求投资500万以上的工程，就需要编制可行性研究报告。 相应的，建设部2021年颁发了《市政公用工程设计文件编制深度》、《建筑工程设计文件编制深度》等文件，对可行性研究报告的编制深度作了详细的规定。但是没有提及项目建议书的深度要求，也没有提及预可行性研究这个阶段。 交通运输部2021年4月颁布《公路建设项目可行性研究报告编制方法》中，对预可行性研究报告的文本格式及内容要求做了明确的规定，其他有些部委也有类似的规定。 1999年，国家发展计划委员会发布了《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283号），是目前咨询收费的参考标准，其中提及项目建议书和可行性研究报告的收费标准，但是没有提及项目预可研。 由此可见，关于预可行性研究报告，大家的理解还是很不一致的。比较典型的看法有： 1、预可行性研究也称初步可行性研究，是在投资机会研究的基础上，对项目方案进行的进一步技术经济论证，对项目是否可行进行 初步判断。（百度问答答案） 2、预可研也叫项目建议书，比较简单的，用于前期上报项目。 3、预可研也叫初可研，是为项目可研做基础，主要是提出项目外部条件是否满足要求，并提出项目的初步设想及初步匡算，得到一些取证文件，此阶段目前不少项目已经省略了。 4、公路建设预可行性研究，要求通过实地踏勘和调察，重点研究项目建设的必要性和建设时机，初步确定建设项目的通道或走廊带，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证，编制研究报告，作为项目建议书的依据。（交通运输部《公路建设项目可行性研究报告编制方法》第五条） 从这些观点，可以看出，有些人把预可研理解为项目建议书；有些理解为项目建议书的前期；还有些则理解为与项目建议书分设的独立而并行的两个阶段。各自都有各自的理由。 因此，对于项目建设到底需要不需要预可研，需要它发挥怎样的作用，如何界定其工作范围和深度，都是值得研究和探索的。 二、目前政府投资项目在立项阶段的一些问题 政府投资项目，在立项阶段需要编制项目建议书和可行性研究报告，其本意是提高决策的科学性，减少盲目性，杜绝拍脑袋工程。因此在立项阶段，仔细科学地研究项目是否需要建设？建设规模如何？最终效益（含经济效益和社会效益）如何？ 一个项目前期的研究工作对项目的成败非常重要，但是在我们的实际工作，这一环节很多时候流于形式，只作为一个评定文件而已。 决策依然缺乏科学性。造成这一现象的原因是多种的，主要有以下几个方面： 1、建设单位不重视 很多建设单位是确定了项目以后，才找来咨询单位编制项目建议书和可行性研究报告，把这项前期很重要的工作仅仅看作是一个应付政府审批手续的不得不做的事情而已。 由此产生两种倾向：一是项目的可行与否，项目的规模、标准，都是事先确定好以后，再交付给咨询单位，由其完成所谓的第三方咨询报告。其顺序是典型的先有结论，再来论证、找理由。 二是建设单位对咨询单位不闻不问，只要求其出具一份结论为可行的报告即可，既不提供足够的资料给咨询单位，也不配合咨询单位完成相关工作，甚至连编制费用也一压再压，完全不顾咨询单位付出的劳动。 2、咨询单位乱咨询 可行性研究报告是建设前期工作的关键，是项目立项和后期施工图设计的重要依据。但是在实际工作中，很多咨询单位出版的研究报告，对项目分析不到位，研究的深度不够，结论失实，从而影响了科学决策。具体表现为： 2.1调查不全面、研究深度不够。主次不分，论据不足，抓不住重点，对建设项目历史背景、现实条件、水文地质等东拼西凑，对项目的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性论述不到位。 2.2 由于立场不公正，项目方案比选不到位、方案可实施性差、 工程数量不准确、投资估算偏差大。 为了满足地方政府领导或建设单位的要求，人为修改原始调查数据，导致预测数据失真失实。推荐方案的选择求大求全，搞陪衬方案，作表面文章，对推荐方案优点讲得多，缺点讲得少，立场不公正，方案可操作性差。没有根据建设项目的特定条件，提出详细的建设安排和实施方案意见。勘察设计计划、施工进度计划、招标方式、组织管理模式、实施工程监理的意见等不具体，对建设项目的实施起不到指导作用。 2.3经济评