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应急管理机制体制与法制1会计学第 四 章应 急 管 理 体 制、 机 制 不 法 制一、应急管理体制概念（一）统一领导（二）综合协调（三）分类管理（四）分级负责（五）属地管理为主二、应急管理体制基本原则第一节应急管理体制（一）国家应急管理组细体系（二）福建省应急管理机构三、应急管理组细体系（一）整合条块关系、强化属地管理的北京模式（二）多元协调管理机构不应急响应机构相对接的上海模式（三）依托公安部门建立社会联劢机制的广州模式四、部分城市应急管理体制建设模式第 四章 第二节应 应急管理机制急 管 理 体 制、 机 制 不 法 制一、应急管理机制概念（一）事前：预防不应急准备（二）事发：监测不预警（三）事中：应急处置不救援（四）事后：恢复不重建二、应急管理机制主要内容（一）应急管理法制概念（二）应急管理法制特征一、应急管理法制概念不特征（一）规范行政紧急权力的行使（二）权衡政府权力和公民权利（三）保障公民的合法权利二、应急管理法制功能第三节应急管理法制（一）《突发事件应对法》立法背景（二）《突发事件应对法》基本内容（三）《突发事件应对法》立法宗旨和适用范围三、《中华人民共和国突发事件应对法》（四）《突发事件应对法》主要特点和责仸义务目录应急管理体制部分城市应急管理体制建设模式 应急管理机制应急管理法制《中华人民共和国突发事件应对法》第 1 部 分应急管理体制应急管理体制应急管理体制作为“一案三制”的前提要素是行政管理的管理体制中重要的组成部分。应急管理体制概念应急管理体制是为保障公共安全，有效预防和应对突发事件，避 免、减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响而 建立起来的以政府为核心，其他社会组细和公众共同参与的组织体系。 与一般的体制有所不同，应急管理体制是一个开放的体系结构，由许多 具有独立开展应急管理活动的单元体构成。从整体上看，应急管理体制可针对不同类型、不 同级别和不同地域范围内的突发事件，快速灵活地构 建起相应的应急管理体制。从功能上看，其目的在于根据应急管理目标，设计和建立一套组织机构和职位 系统，确定职权关系，把内部联系起来，以保证组织 机构的有效运转。应急管理体制基本原则国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。（一）统一领导在突发事件应对处理的各项工作中，必须坚持由各级人民 政府统一领导，成立应急指挥机构，实行统一指挥。各有关部 门都要在应急指挥机构的领导下，依照法律、行政法规和有关 规范性文件的规定，开展各项应对处置工作。（二）综合协调统一领导在突发事件应对过程中，参与主体是多样的，既有政府及 其组成部门，也有社会组织、企事业单位、基层自治组织、公民 个人和国际援助力量。必须明确有关政府和部门的职责，明确不同类型突发事件管理的牵头部门和单位，同时，其他有关部门和 单位提供必要的支持，形成各部门协同配合的工作局面。综合协调应急管理体制基本原则（三）分类管理每一大类的突发事件应由相应的部门实行管理，建立一定形式 的统一指挥体制，不同类型的突发事件依托相应的参与业务管理部门，由该部门收集、分析、报告信息，为政府决策机构提供有价值的决策咨询和建议。分类管理（四）分级负责因各类突发事件的性质、涉及的范围、造成的危害程度各不相 同，应先由当地政府负责管理，实行分级负责。对于突发事件的处 置，不同级别的突发事件需要动用的人力和物力是不同的。无论是 哪一种级别的突发事件，各级政府及其所属相关部门都有义务和责任做好监测和预警工作。地方政府平时应做好信息的收集、分析工作，定期向上级机关报告相关信息，对可能发生的突发事件进行监测和预警。分级负责原则明确了各级政府在应对突发事件中的责任。分级负责属地管理为主（五）属地管理为主出现重大突发事件时，地方政府必须在第一时间采取措施控制和处理，及时、如实向上级报告，必要时可以越级报告。当出现本级政府无法应对的突发事件时，应当马上请求上级政府直接管理。应急管理组织体系我国早已初步形成了以中央政府坚强领导、有关部门和地方各级政府各负其责、社会组细和人民群众广泛参不的应急管理体制。机构设置实际需要 从机构设置看，既有中央级的非常设应急指挥机构和常设办事机构，又有地方政府对应的各级应急指挥机构，县级以上地方各级人民政府设立了由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构。职能配置 根据实际需要，设立了相关突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件、应对工作；建立了志愿者制度，有序组织各类社会组细和人民群众参不到应急管理中去。人员配备从职能配置看，应急管理机构在法律意义上明确了常态下编制规划和预案、统筹推进建设、配置各种资源、组织开展演练、排查风险的职能，规定了在突发事件中