水上安全监管艺术初探.docxVIP

Word文档下载后（可任意编辑） 第 PAGE 1 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 水上安全监管艺术初探 　党中央提出，坚持科学进展观，构建社会主义和谐社会。交通部党组提出，交通行业要做好“三个服务〞〔服务国民经济和社会进展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行〕。部海事局提出，在全国海事系统开展“牢记党的宗旨，主动做好服务〞主题实践活动。综上所述，服务已是时代的要求，服务已成为交通管理部门的主旋律。 　　　　管理是一门科学，是一门艺术。水上安全监督管理要表达“三个服务〞，主动做好服务，更需要讲究艺术。本人结合多年来基层安全监管工作实践，谈谈自己的看法。　　　　　一、管理理念，追求一个“新〞字。　　　　“三个服务〞是交通进展理念、进展思路、进展方式的战略转变，是对交通进展提出的新的更高的要求。在对水上安全运输中存在的问题和监管工作的困难，作为负责水上安全监管的海事部门，必需不断创新理念，更新理念，改良方法和手段，以适应形势的进展。　　首先要树立服务意识、责任意识。海事是随航运而生因船舶而存在的，为水运进展服务是海事部门的使命，为船舶保驾护航是海事监管人员义不容辞的责任。“三个服务〞是海事部门一切工作的出发点和落脚点，每一个海事人员都必需用“三个服务〞指导工作，规范言行，为民着想、为民造福。其次要认识到最有效的监管就是最优质的服务。监管和服务两者是统一的，是相辅相成的。必需正确认识和处理监管与服务的关系，强调监管就忽视服务或强调服务就放松监管的做法都是错误的。要在实施社会管理和公共服务中，通过有效监管，爱护守法者合法权益，严峻查处违法行为，表达出海事监管的行政执行力和公信力，保障水运畅通、安全、有序。第三，要广泛推动诚信管理。诚信管理是构建和谐水运的基础，管理人与管理部门对人要以诚相待，顾全大局，彼此互信、互助、互谅、互让，表达“合法、合理、公正、效率、责任〞，给予守法者最大方便。　　　　二、依法行政，把握一个“准〞字。　　　　在日常执法中，管理相对人最不容忍的是口头执法、以言代法、随便执法、滥施惩罚，这不仅损害了对方的利益，而且严重损害了海事执法人员的形象。有时还简单激化矛盾，发生冲突，滋生担心定因素。依法办事，正确地精确地把握执法的全过程，是提高海事管理艺术的关键所在，海事执法人员在执法中肯定要在“准〞字上下功夫、做文章。　　一是事实要准。也就是对违章船舶的事实要清晰、精确。不能道听途说，不能想象、猜想、怀疑。遇到比较冗杂的状况，要做大量细致的调查取证工作，真正弄明状况，做到事实清晰、根据充分。二是根据事准。在对违章船舶的处理上，根据哪个法规、哪款条文，哪些具体内容，要特别熟识、精确，不能牵强附会或者互相矛盾，要根据现行有效的法律、法规、规章和与之不相抵触的规范性文件，不能根据已经过时、失效或者尚未生效的法律规范作出具体海事行政行为。三是惩罚要准。对法定范围的自由裁量权的运用要适当，惩罚标准与所认定的事实要适当，切忌凭看法、凭感觉、凭好恶执法。四是程序要准。程序是规范执法行为的有效机制。执法必需严格程序，先做什么，后做什么，应履行的手续，必要的步骤，都必需到位。既不能擅自超越，也不能随便放弃。　　除此之外，海事部门还要主动接受公众、媒体、社会的监督，提供必要的畅通的监督渠道，定期不定期上门征求意见和建议。  　　　　三、微笑执法，克服一个“躁〞字　　　　有人认为，海事代表国家和政府对水上交通安全实施监督管理权，是件特别严厉?的事情，微笑执法，岂不是缺乏权威性和威慑力。其实不然，微笑是服务理念的表达，微笑是和谐气氛的标志，微笑执法丝毫不影响执法的权威性和严厉?性，相反，更能使违章者接受教育，主动协作，认错知改。　　在日常工作中，有执法者往往居高临下，名曰维护法律的尊严，事实上是傲慢自大，要求对方肯定服从，容不得怠慢。当对方提出质疑和辩解时，执法人员便产生急躁心情，方法简洁、看法粗暴，有时甚至以言代法，随便加码，双方产生对立，酿成不良后果。相反，你说话和和气气，办事有根有据，使对方感到就像一家人，执法是为了安全，惩罚是为了教育。这样可以收到意想不到的效果。　　　　构建和谐水上安全运输环境，海事执法人员必需学会微笑执法。这就要求海事执法人员要转变观念，变执法为服务，变惩罚为教育，变两家人为一家人。管理者与被管理者目标一致，只是分式不同，与对方多交心谈心，将心比心，绝大多数违章者会通情达理，接受教育惩罚，并能主动整改。俗话说，伸手不打笑脸人。既便是遇到个别蛮横不讲理的抗法者，微笑也可以平息怒火、化解矛盾，这一点我在实践中体会特殊深。　　　　四、错位思索，表达一个“帮〞字。　　　　前不久，在电视上看到