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重磅文稿：农村宅基地“一户多宅”的类型与产权处置—— 以福建省晋江市为例 摘要：在广大农村一户多宅现象普遍存在。以宅基地制 度改革试点县福建省晋江市为研究对象 ,分析一户多宅的类 型及原因 ,并从重构产权关系的角度提出疏解一户多宅的办 法。研究表明 ,晋江市的一户多宅可以分为没有分户的 一户多 宅、有合法产权的 一户多宅 、没有合法产权的 一户多宅 三 种类型。 一户多宅 问题的解决必须从理顺产权关系入手 ,构 建产权处置的制度和机制。 对于有合法产权的一户多宅 ,重在 建立宅基地集体内部流转机制、建立宅基地自愿有偿退出机 制和落实宅基地 拆旧建新 。对于没有合法产权的一户多宅 , 因历史原因造成的 ,建立宅基地流转有偿使用制度 ;不符合规 划或超过面积过大的、私自圈占土地建房的 ,严格拆除取缔 ; 通过开展农村居民点整治 ,盘活闲置宅基地。 《土地管理法》 对宅基地的取得和利用做出了“一户一宅”的管理规定 , 在 现实中一户一宅难以实施 , 尤其是在城市化快速地区 , 一户 多宅的情况普遍存在。随着农村人口外流、分配土地建房时 的人地关系已经发生了改变 , 而宅基地随着人口的出生、分 户在增加 , 却不随着人口的死亡和迁出而减少 , 分配、占有、 继承关系的永久性已经不适应当前的人口分布情况。在城镇 化对建设用地需求和耕地红线外延约束的形势下 , 亟须转变 土地粗放利用方式 , 农村闲置、低效使用的建设用地中的一 类———宅基地 , 无疑吸引了政府和专家的注意力。如何在 “空心村”上做文章 , 盘活这部分建设用地 , 使宅基地的使 用顺应人口流动和资源集约利用的发展方式 , 是一个摆在改 革者面前的棘手的现实课题。 2015 年全国 15 个试点县 (市、 区) 行政区试点宅基地管理制度改革。 2016 年 10 月 10 日, 国 土资源部召开《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业 转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》 , 迈出“允许进城 落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基 地”的改革步伐。宅基地制度改革的根本目的是解决当前的 人地关系配置不合理的问题 (取得困难、利用粗放、退出不 畅) , 一户多宅是在资源禀赋条件下新增住房需求得不到满 足的一个直接原因 , 是粗放利用的典型表现 , 是进城农民土 地不退的结果。晋江不仅表现出了经济发达地区宅基地利用 特质 , 而且是全国土地制度改革试点和新型城镇化综合试 点。在实证调研的基础上 , 归纳该地区一户多宅形成的类型