浅谈民用爆破器材和烟花爆竹的安全管理对策.docxVIP

Word文档下载后（可任意编辑） 第 PAGE 1 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 浅谈民用爆破器材和烟花爆竹的安全管理对策 民爆器材和烟花爆竹是一种特别行业，它的生产、贮存、运输、使用〔燃放〕等过程中都具有易燃易爆性，一旦发生事故，危害特别大。从有关数字统计说明，各种灾难事故，除自然灾难、交通事故、火灾外，民爆器材和烟花爆竹生产及应用中发生事故造成的财产损失及人员损害占有很大的比例。从全国的形势看，仅上半年发生一次伤亡人数十人以上的重大恶性事故多起，几乎每月都有，如何削减一般事故和防止重大恶性事故的发生，已成为当前一个亟待解决的问题, 本文就此谈一谈想法，供商榷。  一、民爆器材和烟花爆竹安全管理中存在的主要问题  〔一〕相关法规不够完善，在日常管理中缺乏法律根据 当前，爆破工程管理中根据的法律法规主要是《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《爆破安全规程》等，多年来，以上法规在爆破工程管理中提供了法律根据并起到了主动的指导规范作用，随着市场经济的不断进展和城市建设的需求，爆破技术的应用对加速城市建设的进展起到越来越大的作用，应用范围也越来越广，同时在爆破工程管理工作出现了很多新状况和新问题，而现有法律法规因较为笼统，没有具体的爆破工程管理法规根据，致使爆破工程管理工作中存在较多漏洞。 一是工程爆破企业没有进行资质评审，无法根据等级化要求进行管理。虽然国家爆破安全标准也有关规定，一般土岩爆破、大爆破、撤除爆破和特种爆破必需实行分类管理。但是没有具体规定由哪级主管部门进行资质评审和颁发《工程爆破企业资质证》，致使很多地市没有进行工程爆破资质评审工作，工程爆破企业承接工程无资质根据，造成了承接爆破工程的随便性，给安全管理工作带来了混乱，还直接影响到建设部门对《工程爆破企业施工资质证》的颁发。  二是工程爆破设计管理不尽规范，达不到工程设计要求。由于各类爆破设计要求的内容、形式等有所不同，所以要求在制作设计方案时，要根据每个工程的具体状况制定不同的设计方案。目前采纳的标准工程爆破设计方案千篇一律，难以到达各类爆破设计的要求。此外，还存在工程爆破设计水平参差不齐、制图不规范、他人代行设计等现象。爆破方案的审查、论证也没有特地的技术部门进行安全评估论证。  三是爆破施工达不到设计要求。虽然对爆破工程施工时进行严格的安全检查，但爆破施工中缺乏有力的技术监督机构，未有任何部门监督工程爆破企业根据设计进行施工，从而造成了工程爆破设计只是应付办理爆破施工手续，而爆破施工的安全和质量很难到达设计要求。在具体爆破施工时也无法把握实际爆破工程量，有些工程爆破企业在办理爆破施工手续时，填报的工程量比实际工程量少，加之缺少工程技术人员实施监督，往往一个工程量不大的工程一干就是一、二年，这对安全管理工作带来很大的麻烦，同时也具有潜在的事故隐患。  四是工程爆破行业整体实力较差，没有独立承接大型爆破工程的能力。如济南市现有爆破公司大都规模小，不具备独立承接大工程的能力。因此，每当遇到省、市重点工程时，都会受到外地爆破公司的冲击，由于对外地爆破公司技术、人员、施工等状况不了解，简单造成爆破器材的流失和爆破事故的发生。特别紧急的爆破工程，济南市的几家爆破公司也只是牵强的联合起来进行施工，来解决燃眉之急。这种状况难以满足经济建设的要求，更不适应我国加入WTO后面临国际竞争挑战的新形势。  〔二〕科学管理意识不强，科学管理体制不够健全  一是管理部门之间难以形成合力，做到齐抓共管。长期以来，由于不同部门具有不同职能〔也就是具有不同的管理范围〕，这样执法的根据不同，参照的标准不一，各办各的，甚至有的部门就是收费，发执照，对安全问题考虑甚少，这就在管理的源头上埋下了事故隐患。例如，在检查采石场过程中，发觉在一个不大的山沟里有三家同时开采，假如一家放炮，另外两家就处在危急之中〔安全距离不够〕，因为目前采石场开采大都是个人承包，户与户之间，一般都是各干各的，很难保证安全。  二是现行管理队伍中专业人员溃乏，同时浪费现象又十分严重。从事爆炸危急物品管理，应具有很强的专业性，作为管理人员应具有肯定的专业学问，才能在管理工作中做到管理有的放矢。但是，从目前管理队伍来看，懂专业而从事本专业管理人员少之又少，这就在管理力度上大打折扣，给管理工作带来困难，而很多具有专业特长的人员却不在管理岗位上或不参加管理，造成专业人才浪费现象严重。致使在爆炸危急物品检查过程中，由于检查人员不熟识其炸药性能，而发生人员伤亡事故，形成主动管理滞后于事故处理和查找事故缘由的工作局面。  三是规章制度不够健全规范。从检查中发觉，各单位张贴各项规章制度不统一，各种登记制度不落实，登记不规范。无规矩不成方圆，