浅谈基层特种设备安全监管现状.docxVIP

Word文档下载后（可任意编辑） 第 PAGE 1 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 浅谈基层特种设备安全监管现状 特种设备安全监管是近年来质量技监工作领域中的一个重点。因为它牵涉到人民群众和社会生产等多方面的安全利益，所以历来受到各级政府和社会各界的高度重视和亲密关注。四年来，在全体同志的努力下，特种设备安全监管工作取得了肯定的成效。但是由于种种缘由，基层的特种设备安全监管始终存在一些薄弱环节，我在这里就这方面的工作谈一谈自己的看法。  一、特种设备安全监察的历史回顾  　　我国安全监察工作与国外工业发达国家相比历史较短，真正开展安全监察是新中国建国后。由于种种缘由，这项工作从1955年建立安全监察机构至今，经受了建立、合并、撤销、建立、撤销、再建立的曲折过程，事故也出现了波浪起伏的历史状况。  　 近几年来，特种设备安全监察与管理经过多年艰苦努力，取得了显著的成果，近8年来，我国特种设备万台事故起数逐年平稳下降，从2001年的1.21降至2008年的0.74，降幅达39%，特种设备安全状况成为全国安全生产较好的领域。今年1～8月，全国没有发生特种设备重特大事故，一次死亡3～9人的较大事故同比下降50%，特种设备安全状况总体平稳。  二、基层特种设备安全监察现状  强化特种设备安全，为保障人民生命财产安全、促进经济进展和社会进步中发挥了重要作用，但在看到成果的同时，也应看到由诸多缘由导致的我国特种设备安全事故总量仍居较高水平，事故发生率至今仍是工业发达国家的4～6倍。其缘由是多方面的，既有法规体系不够完善的缘由，也有基层力量薄弱、必要安全投入不能落实等缘由。对基层而言，主要表达在以下几个方面。  〔一〕基层安全监察力量严重匮乏  目前我们基层单位特种设备的人员构成，主要是几个方面。一是原计量局的老底子，在实践中摸索，钻研，成长起来，二是原来在劳动部门从事特种设备安全管理转到质监系统的人员，三是垂管后通过公招、聘请、调动等方式补充进质监系统从事特种设备安全监察的人员。这三部分人群中，原来在曾在劳动部门从事特种设备管理，或者曾在技术机构〔岗位〕任职，有丰富的技术阅历的人员是目前基层特种设备安全监管的骨干。这部分人熟识特种设备的技术特点、技术规程和法律法规，目前都在特种设备安全监管的重要岗位上，对带动基层执法队伍搞好特种设备安全监管起到了中流砥柱的作用。然而这类人群数目太少，目前某市取得特种设备安全监察员证的仅有11人，加上一线执法队伍也仅有40余人，面对我市3800余台特种设备，平均每一名执法人员至少要监管95台，平均每名安全监察员至少要监管345台。一线安全监察力量严重匮乏，安全监察取证人员比例太小。  〔二〕现场监察存在肯定的形式主义。  基层特种设备管理工作的环节在客观上受到了两个因素的制约。其一是监察人员本身的资质问题，由于基层工作人员大多不是专业出身，对于特种设备的原理和相关领域的学问了解有限，故在开呈现场监察工作时难以发觉不明显的技术隐患。另外一个特别突出的问题是特种设备的检定需要特地的检测仪器设备，而这些检测仪器设备往往都是大型的，难以带到现场，而企业又不能把特种设备拆下来进行送检。这两个因素的存在就从客观的角度上限定了现场监察工作只能局限在眼看手摸、简易检定及一些设备档案文件的检查上。还有一个问题就是即使这种现场监察是完备的，也只是从管理的角度上最大限度地为特种设备安全提供保证。因为设备在生产过程中是不行预知的，如果不能时时进行调整把握的话，谁也不行以对其安全状况打保票，所以就实际效果来看，管理监察只是一种把关，对特种设备安全起直接保障作用的应当是操作人员。  〔三〕企业安全意识不强，特种设备操作人员资质水平参差不齐  要搞好特种设备安全监察工作，根本在企业。今年5月份修订的《特种设备安全检查条例》第五条明确规定了，特种设备的使用单位是特种设备安全第一责任人。但是由于随着经济的快速进展，特种设备数量快速增加，应用范围日益扩大。部分企业只顾追求经济效益，疏于管理，有关领导安全责任意识不强。特殊是很多个体私营企业、乡镇企业自身管理水平低，规章制度不健全，安全生产责任不落实，安全意识淡薄。只重视企业利润，不重视操作人员的资质。有些企业为了降低费用支出，在特种设备操作上明显存在着人多证少的问题，即多人操作，但有资格证的员工却有限。无证上岗的现象难以从根本上加以杜绝。之所以会存在这个现象，缘由是多方面的，而最主要的是更有一些企业，在操作上存在着随便性，只要略微懂点操作学问，就可以去进行特种设备的操作。这虽然方便了生产的需要，却埋下了较大的安全隐患。  〔四〕缺乏资金投入  世界上工业发达国家都将特种设备安全管理工作纳入国民经济和社会进展计划中，资金