浅析欧美食品安全监管的基本原则.docxVIP

Word文档下载后（可任意编辑） 第 PAGE 1 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 浅析欧美食品安全监管的基本原则 近年来，随着食品安全事件的不断出现，食品安全已成为全球性的焦点，各国都在下大力气加强食品安全监管工作。目前在欧美等发达国家和地区，食品安全监管体制逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的架构，强调从“农田到餐桌〞的全过程食品安全监控，形成政府、企业、科研机构、消费者共同参加的监管模式；在管理手段上，逐步采纳“风险分析〞作为食品安全监管的基本模式。欧美食品安全监管集中表达出以下几项基本原则。  一、统一管理原则  职能整合、统一管理是欧美等发达国家食品安全监管的一个显著特征。不少国家纷纷将食品安全的监管集中到一个或几个部门，并加大部门间的协调力度，以提高食品安全监管的效率。  鉴于疯牛病、口蹄疫等动物性疾病在欧盟各成员国的扩散，为统一监控食品安全，恢复消费者对欧洲食品的信念，欧盟委员会于2002年初正式成立了欧盟食品安全管理局(FSA)，对从农田到餐桌的全过程进行监控。欧盟食品安全管理局由管理委员会、咨询论坛、八个特地科学小组和科学委员会等部门组成，该局对欧盟内部全部与食品安全相关的事务进行统一管理，负责与消费者就食品安全问题进行直接对话，建立成员国食品卫生和科研机构的合作网络，向欧盟委员会提出决策性意见等。欧盟食品安全管理局不具备制定规章制度的权限，只负责监督整个食物链，依据科学家的讨论成果做出风险评估，为制定法规、标准以及其他的管理政策提供信息根据。  在FSA督导下，一些欧盟成员国也对原有的监管体制进行了调整，将食品安全监管职能集中到一个部门。德国于2001年将原食品、农业和林业部改组为消费者爱护、食品和农业部，接管了卫生部的消费者爱护和经济技术部的消费者政策制定职能，对全国的食品安全统一监管，并于2002年设立了联邦风险评估讨论所和联邦消费者爱护和食品安全局两个机构；丹麦通过持续改革，将原来担负食品安全管理职能的农业部、渔业部、食品部合并为食品和农业渔业部，形成了全国范围内食品安全的统一管理机构；法国设立了食品安全评价中心，荷兰成立了国家食品局。  1998年，美国政府成立了“总统食品安全管理委员会〞来协调美国的食品安全工作。该委员会的成员由农业部、商业部、卫生部、管理与预算办公室、环境爱护局、科学与技术政策办公室等有关职能部门的负责人组成。委员会主席由农业部部长、卫生部部长、科学与技术政策办公室主任共同担任，形成监督食品安全的三驾马车。美国政府食品安全的管理特点是职能互不交叉，一个部门负责一个或数个产品的全部安全工作，在总统食品安全管理委员会的统一协调下，实现对食品安全工作的一体化管理。  目前，美国的食品安全系统主要涉及六个部门，即卫生部的食品药品管理局(FDA)、农业部的食品安全检查局(FSIS)、动植物健康检验局(APHIS)、环境爱护局(EPA)、商业部的国家渔业局(NMFS)、卫生部的疾病掌握和预防中心(CDC)等。其中，FSIS主管肉、禽、蛋制品的安全,FDA负责FSIS职责之外的食品掺假、存在担心全隐患、标签夸大宣扬等工作；APHIS主要是爱护动植物免受害虫和疾病的威胁,EPA主要维护公众及环境健康，避开农药对人体造成的危害，加强对宠物的管理；NMFS执行海产品检测以及定级程序等,CDC负责讨论、监管与食品消费相关的疾病。同时，海关负责定期检查、留样监测进口食品。  另外，联邦当局还有一些食品安全派出机构，如国家卫生讨论所(NIH)、农业讨论署(ARS)、州际讨论、教育和推广合作署(CSREES)、农业市场署(AMS)、经济讨论署(ERS)、谷物检验、包装和堆料场管理局(GIPSA)、美国法典办公室等，与各州和地方政府的相关部门协作，形成食品络。  二、建立健全法律体系原则  健全的法律体系是食品安全监管顺利推行的基础，欧美发达国家大多建立了涵盖全部食品类别和食品链各环节的法律体系，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了根据。  从1906年美国第一部与食品有关的法规--《食品和药品法》开始，近一个世纪来，美国政府制定和修订了35部与食品安全有关的法规，其中直接相关的法令有7部。这7部法令既有综合性的《联邦食品、药品和化妆品法令》、《公共卫生服务法》、《食品质量爱护法》；也有特别具体的《联邦肉类检查法》、《禽类产品检验法》、《蛋类产品检验法》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》。食品安全法令制定了明确的标准和监管程序，如《联邦食品、药品和化妆品法》对掺假食品、错贴标签的食品、紧急状态下食品的掌握、发生争议时的司法复议等内容都做出了细致规定。  为保证食品安全监管的公正、