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行政类事业单位改革路径初探 行政类事业单位改革路径初探 《 北京行政学院学￣ ２１ 年第２ ０２ 期　●分类推进事业单位改革研究专题　中图分 类号 ： ６ 文献标 识码 ： 文章编号 ：０８ ７２ （０２０— ０ １ ０　 Ｄ３ Ａ １０— ６１２ １）２ ００ — ４行政 类事业单位改革路径初探　口刘小康　（ 国家行政 学院 公共管 理教研部 ， 北京 １０ ８ ） ００９　摘 要： 新一轮 事业单位改革 中 ． 行政 类事业单位 面临“ 不得 突破 政府机 构限额和 编制 总额 ” 即在“ ， 两个不 突破 ” 　的约束 性条件 下 ． 实现“ 行政 职能 回归” 的艰 巨挑 战。但是 ， “ 在 两个不 突破 ” 的约束性 条件 下 ， 行政 类事 业单位不　能 完 全 实现 “ 政 职 能 回 归 ” 即使 放 宽 “ 个 不 突破 ” 约 束 性 条 件 ， 些 法律 、 行 ； 两 的 某 法规 授 权 或 者 法 律 、 规 委 托 的　 法行政 类事业单位 ， 也不能 以行政 机构 的方式回 归。 行政 类事业 单位 既然长期存 在 ， 又符合“ 分散 化公共 治理 ” 的趋　势， 不如重新界 定事业单位 ， 在事业 单位 法人类 型下涵盖行政 类事业单位 ， 通过 法定机构或执行 机构 的方式改革　 行政 类事业 单位 ， 实现政府 决策职 能和执行 职能 的相 对分 离与相 互制约 ， 是行政 类事业 单位改 革一个值得 考虑　的 路 径　关键词 ： 行政 类事业单位 ； 改革路径　一、问题 的提 出　式 、 员 管 理方 式 等 作 为 分 类 依 据 ， 社 会 功 能作　 人 把 为 唯一 标 准 ，将 现 有 事业 单 位 划 分 为 承 担 行 政 职　 能 、 事 生产 经营 活动 和 从事 公 益 服务 三个 类 别 。 从 　 其次 ， 根据 事业 单 位 类 别 的不 同 ， 定 不 同 的　 确２ １ 年 ３月 ２ 日， 中共 中央 国务 院关 于 分　 ０１ ３ 《 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 指 导 意 见 》 中 发 ［０ １５ （ ２ １ ］　 号 ）作 为 指导 当前 和 今 后 一个 时期 事 业 单 位 改 革　的纲领 性 文 件 被正 式 下 发 ， 随后 ．０个 配套 文 件 相　 １改革方 向。对承担行政职能 的， 逐步将其行政职能　划 归行 政 机 构 或 转 为 行政 机 构 ：对 从 事 生 产 经 营　继 印发 。这标 志 着新 一 轮事 业 单位 改 革全 面 启 动 。 　活动的 ， 步将其转 为企业 ； 从事公益 服务 的， 逐 对 　与 以往事业单位改革不同 ，本轮事业单位改　革 不 再 “ 有 总 体 目标 ”不 再 采 取 “ 敲碎 打 ” 没 ， 零 的　 方 式 ， 是 提 出 了 总体 方 案 ， 明确 了时 间 表 和 路　 而 并 线 图 。在 清理 规 范基 础上 完 成 事业 单 位分 类 ， 到　 即 ２ １ ，承 担 行政 职 能 事业 单 位 和 从 事生产 经 营　 ０ ５年 活 动 事业 单 位 的改 革 基 本 完成 ，从 事 公 益 服 务 事　 业 单位 改革 取 得 明显 进 展 ，社 会 力 量 兴 办公 益 事　 业 的制 度 环 境 进 一 步 优 化 ； 到 ２ ２ 而 ０ ０年 ． 要 建　 则 立 起 功 能 明确 、 理 完 善 、 行 高 效 、 管 有 力 的　 治 运 监 管 理体 制 和运 行 机 制 ， 成 基本 服务 优 先 、 给水　 形 供 平适度 、 布局 结 构 合 理 、 务 公 平 公 正 的 中 国特 色　 服 公 益 服 务体 系 。 　 本 轮 事 业 单 位 改 革 总体 方 案 的一 个 显著 特点　 是： 以科 学 分 类 为 基 础 ， 科 学 划 分事 业 单 位 类 别　 在继续将其保 留在事业单位序列 ， 强化其公益属性 。 　 本 轮 事 业 单 位 改 革 在 全 国 推 开 以 前 ， 已 于　２０ ０ ６年 始 ， 行 在 广 东 、 西 、 海 、 江 、 庆 ５ 先 山 上 浙 重 　 个 省 （ ） 点 。试 点 省 （ ） 行 改 革 实践 探 索 ， 市 试 市 先 反　映 出 的一 个 带 有 普 遍 性 的 问题 是 ：行 政 类 事业 单　 位 改 革 最难 。 　根 据 本 轮 事 业 单 位改 革 总体 方 案 ，行政 类 事　 业 单 位 的改 革 方 向是 清 晰 的 ， ： 承担 行 政 职能　 即 对 的事 业 单 位 ，逐 步将 其 行 政 职 能 划 归行 政 机 构 或　 转 为 行政 机