全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业).pdf

附件 全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业） 建立碳排放权交易市场， 是利用市场机制控制温室气体排放 的重大举措， 也是深化生态文明体制改革的迫切需要， 有利于降 低全社会减排成本， 有利于推动经济向绿色低碳转型升级。 为扎 实推进全国碳排放权交易市场（以下简称 碳市场“ ”）建设工作， 确保 2017 年顺利启动全国碳排放交易体系，根据《中华人民共 和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 和 《生态文明 体制改革总体方案》 ，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神， 高举中国特色社会主义伟大 旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 紧紧 围绕统筹推进 “五位一体 ”总体布局和协调推进 “四个全面 ”战略 布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认 真落实党中央、 国务院关于生态文明建设的决策部署， 充分发挥 市场机制对控制温室气体排放的作用， 稳步推进建立全国统一的 碳市场， 为我国有效控制和逐步减少碳排放， 推动绿色低碳发展 作出新贡献。 1 （二）基本原则 坚持市场导向、政府服务。贯彻落实简政放权、放管结合、 优化服务的改革要求，以企业为主体，以市场为导向，强化政府 监管和服务，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。 坚持先易后难、 循序渐进。 按照国家生态文明建设和控制温 室气体排放的总体要求，在不影响经济平稳健康发展的前提下， 分阶段、有步骤地推进碳市场建设。在发电行业（含热电联产， 下同）率先启动全国碳排放交易体系， 逐步扩大参与碳市场的行 业范围，增加交易品种，不断完善碳市场。 坚持协调协同、广泛参与。统筹国际、 国内两个大局，统筹 区域、行业可持续发展与控制温室气体排放需要， 按照供给侧结 构性改革总体部署， 加强与电力体制改革、 能源消耗总量和强度 “双控 ”、大气污染防治等相关政策措施的协调。持续优化完善碳 市场制度设计，充分调动部门、地方、企业和社会积极性，共同 推进和完善碳市场建设。 坚持统一标准、 公平公开。 统一市场准入标准、 配额分配方 法和有关技术规范， 建设全国统一的排放数据报送系统、 注册登 记系统、 交易系统和结算系统等市场支撑体系。 构建有利于公平 竞争的市场环境，及时准确披露市场信息，全面接受社会监督。 （三）目标任务 坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位， 切实防范金融等方面风险。 以发电行业为突破口率先启动全国碳 排放交易体系，培育市场主体，完善市场监管，逐步扩大市场覆 2 盖范围，丰富交易品种和交易方式。逐步建立起归属清晰、保护 严格、流转顺畅、监管有效、公开透明、具有国际影响力的碳市 场。配额总量适度从紧、 价格合理适中， 有效激发企业减排潜力， 推动企业转型升级， 实现控制温室气体排放目标。