浅议流通领域农村小市场食品安全监管存在的问题与对策..pdf

浅议流通领域农村小市场食品安全监管存在的问题与对策 发布时间 :2010-1-14 14:56:13 近年来 ,随着工商行政管理部门对流通领域食品安全监管工作的深入开展 ,以建 立食品进货索证索票制度和食品进货台帐登记制度 ( 以下简称 两项制度“ ”为主的自 律制度已初步建立和完善。国务院以 2007 年 503 号令颁布的《国务院关于加强食 品等产品质量安全监督管理的特别规定》实施后 ,在乡镇一级镇府所在地以上区域 内,指导流通领域食品经营户建立 “两项制度 ”和彻底查处取缔无证 (照食品经营的两 个 100%已取得实质性的成效 ,随着 2009 年 6 月 1 日《食品安全法》的正式施行 ,在 乡镇政府所在地以上的食品生产经营环境已较为规范 ,基本符合食品安全监管要 求。但对于乡镇政府所在地以下的广大农村区域 ,特别是在众多自发形成的乡村小 市场区域 ,在流动性强、季节性明显、食品经营者法律意识和安全意识淡薄、农村 消费者亚健康的消费意识等多重因素的制约下 ,农村村域小市场的食品安全监管工 作 ,却存在着与城镇食品市场监管不同的问题与困惑。 一、关于农村村域小市场及周边食品生产加工小作坊、小食品摊贩的市场主体 规范存在的问题。 食品生产加工小作坊和小食品摊贩 ,与农村集贸市场、特别是村域自发形成数 量众多的小市场关系密切。既有农村经济发展与便利农村消费者生产生活所需的本 质属性 ,也有相比城镇范围内起点高、要求严、行政监管部门多、社会监督与食品 安全防范体系健全的食品市场而言 ,农村食品市场与农村消费水平客观需要 ,作为农 村食品市场的补充不可或缺。农村食品生产加工小作坊与小食品摊贩往往联系紧密 , 小作坊生产加工的食品 ,大都通过农村食品市场中的小食品摊贩销售。 在农村中大量存在的上述食品生产加工作坊 ,有生产更有流通 ,或是一边生产就 一边销售 ,基层工商所依照现行的工商登记法律、法规对上述经营者进行主体规范 , 主要存在以下几个方面的问题 : (一市场经营主体规范权责的不确定性。 《食品安全法》第 29 条三款规定 : 食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品“ 生产经营活动 ,应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要 求 ,保证所生产经营的食品卫生、无毒无害、有关部门应当对其加强监督管理 ,具体 管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。 ”显然 , 《食品安全法》并没有明确具体的行政监管部门履行对食品生产加工小作坊和小食 品摊贩市场主体的规范要求。 (二涉及地方性政策法规和其他前置审批部门是否审批结果的影响 ,基层工商所 在受理食品流通许可和工商登记时无法对农村食品市场食品生产加工小作坊及小食 品摊贩实施行政许可。 例如 :在滇池综合治理的重点区域 ,食品生产加工小作坊涉及重点整治的 “七小行 业 ”范围 ,无环保审批一律不得予以登记许可 ,相对于规模化经营的企业组织而言 ,农 村食品加工小作坊因规模小、数量众多和环保审批资质门槛过高等因素 ,实质上无 法获得环保部门的审批 ,因而,基层工商所也无法解决农村食品生产加工小作