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乡镇落实基层纪委监督责任存在的问题及对策 乡镇落实基层纪委监督责任存在的问题及乡镇落实基层纪委监督责任存在的问题及 对策对策 近年来，东和乡纪委认真贯彻落实中央纪委关于转职能、 转方式、转作风的要求，切实履行监督责任，聚焦监督执纪 问责主业，取得明显成效，但由于体制机制等多方面原因， 工作中仍存在一些困难和问题。在新的形势下，如何履行纪 委的监督责任，推动党风廉政建设责任制的落实，是各级纪 委尤其是基层纪委必须加以认真思考和研究的新课题。结合 基层工作实际现就基层纪委在落实监督责任中存在的困难 问题以及对策建议分析如下： 一、 基层纪委在落实监督责任中存在的困难与问题 （一）认识不到位，监督缺乏信心。部分基层纪检干部对纪 委在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责 任感、使命感不强；部分基层纪检干部把监督与上级机关对 下级机关就某项工作进行督查等同起来；一些乡镇纪检干部 好人主义思想严重，不敢硬碰硬，不愿监督，不敢监督，不 敢负责。作风督查失之于宽，失之于软，查处的作风问题和 腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强，让一些人 心存侥幸，顶风违纪。 （二）机制不完善，监督难度增加。党章对纪委的组织协调 作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、 文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。从目 前工作开展情况看，监督方式单一、老套的问题依然存在。 如责任制考核是落实监督责任的重要方式，但由于考核方式 单一、考核内容和指标设置不够科学等，导致考核中发现不 了问题，实现不了监督。部分乡镇纪委重监督检查，轻责任 追究，导致监督检查流于形式；部分纪检干部不愿得罪人， 不想钻研纪检监察业务，导致监督底气不足、力度不大 （三）同级监督难，监督存在缺位。很多乡镇纪委没有认真 理清自己的职责，加上有些乡镇党委政府领导经常让纪委出 面做一些“老大难”工作，一些重点工作安排纪检监督机关 全程参与，让纪委在一线推动，既当裁判员，又当运动员， 且经常出现“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情 况。纪委书记作为党委班子成员， “一口锅”里吃饭，监督 主体在人、财、物方面依附于监督客体，过多地强调服从， 而忽视了监督。上级纪委对下级纪委领导的力度还不够大， 纪检监察干部考核、选拔任用机制还不够完善，以致监督放 不开手脚，监督责任落实难以到位。而基层纪委对于下级党 组织的监督大多注重于对工作效能、廉洁自律方面的监督， 对下级党组织履行党风廉政建设主体责任情况的监督不到 位。 （四） “三转”推进慢，监督存在错位。一是乡镇工作点多、 面广、量大，情况复杂，各部门都存在人手不够的现象，乡 镇纪委书记虽是专职的，按照“三转”要求，乡镇纪委书记 不再分管纪检监察以外的其他工作，实际上还是不能把全部 精力放在主抓的纪检监察工作上，还得必须服从乡镇党委安 排，除纪检监察工作外，乡镇纪委书记还得参与其他工作， 无法保证有足够精力从事纪检监察工作，监督工作难以深入。 乡镇纪委副书记和其他纪委成员在抓党风廉政建设和反腐 败工作的同时，还存在兼职其他工作，甚至兼职多项工作。 大多乡镇纪委存在专职人员不专干，兼职人员不愿干的问题； 二是乡镇纪检监察干部业务素质不高。目前乡镇纪检监察干 部熟悉金融、财务、审计、法律等专业的人员较少，在从事 纪检业务之前，大都没有接受过专门的或是系统的岗位业务 知识培训，对纪检业务知识知之甚少，普遍存在上岗时没有 培训，在岗时没空培训等问题。乡镇纪检监察干部业务素质 不强，直接影响到乡镇纪委监督执纪问责职能的发挥；三是 乡镇纪委查办案件能力不足。在现实工作中，乡镇纪委不具 备查办大案要案的能力。对群众反映问题的核实，不擅长发 现一些深层次、本质性问题。信访件成案率不高。不愿办案、 怕得罪人的现象比较突出。由于乡镇纪检监察干部岗位变动 快，对业务学习积极性、主动性不够，造成乡镇纪委办案能 力低下，案件查办质量不高。 （五）自身建设弱，监督能力不足。近年来，各级纪委切实 加强自身建设，纪检监察干部的能力和素质也不断提高，但 也还存在一些问题。从纪检监察干部履行监督职责所需具备 的条件来看，不懂监督、不会监督、不敢监督的现象仍然不 同程度存在。有的基层纪委工作人员少，如：东和乡纪委虽 配备了 3 名纪检监察员但都是兼职，人员匹配与所担负的重 任难相适应。同时业务水平不高，这就极其容易造成监督措 施不到位。 二、 存在的问题原因分析 纪委的工作职责是“监督、执纪、问责” ，这也是纪委履行 党章赋予的职责。但乡镇纪委在履行监督职责时为什么会存 在以上几个方面的问题呢？主要有以下几个方面的原因： （一）职责界限划分不明，监督作用受到影响。乡镇纪委没 有厘清自己的主责脉络，弄清权力和责任的边界线。党章对 纪委的组织协调作用虽然作出明