流通环节食品安全监管风险分析与防范..pdf

流通环节食品安全监管风险分析与防范 食品安全监管面临的风险分析 职能分工中的风险。食品药品部门负责流通环节的食品安全监管 ,但是流通环 节食品经营主体数量多 ,情况复杂 ,食品流通又是食品从工厂、田间地头到餐桌消费 环节的中间链条 ,流通环节和生产、餐饮、种养殖等环节仍存在界限界定不清的问 题 ,在监管上与其他执法机构经常发生职能重叠 ,执法范围模糊不清的问题 ,有时还出 现在某些领域的多头监管 ,交叉执法和监管空白与盲区。比如现制现售小作坊和食 品小摊贩的监管问题。 监管方式存在的风险。在监管中未及时发现并查处无照无证经营、超范围经 营、前置许可失效等违法行为 ,可能造成食品安全事故隐患 ,一旦发生食品安全事故 , 要承担相应的监管责任 ;在监管中食品经营者索证索票制度未按要求落实到位 ,可能 对发现的问题食品不能追根溯源 ,导致不能及时有效控制食品安全事故 ;对监管中发 现的问题 ,未按法定程序进行登记、录入 ,未及时留存文书档案 ,以及对发现的安全隐 患未及时予以制止、上报或函告相关部门 ,可能导致监管失职。 面对众多的食品经营主体和千差万别的食品种类 ,食品药品部门没有先进的监 管设备和技术手段 ,如果只停留于眼看、手摸、鼻闻等传统监管方法 ,必然会出现监 管空档和盲 区,诱发食品安全监管风险。 有效防范监管风险的措施和对策 加强责任理念教育 ,提高履职风险意识。首先 ,增强职权法定意识 ,有效控制职能 风险。该主管的事要认真履行主管职责 ,该牵头的事要义不容辞地发挥牵头作用 ,该 配合的要积极予以配合 ;其次 ,增强依法行政意识 ,合理规避履职责任风险。规避责任 风险最好的方法就是全面作为 ,不折不扣地履行职能 ;正确作为 ,准确理解 “法 ”的内 涵、目的、原意 ,避免在执法授权上产生偏差 ;规范作为 ,避免作为不到位 ,对开展的 专项检查工作 ,不能只有行动 ,没有记录 ,或者记录不全 ;第三 ,要增强协调沟通意识 ,尽 力化解职能风险。社会分工越来越细 ,依靠各职能部门之间的协调、协作、沟通和 合作共同完成监管任务 ,是一个职能明晰的过程 ,也是一个分担风险的过程。 加强自律体系建设 ,提高食品经营者安全责任意识。加强食品安全信用监管建 设 ,提升监管效能。引进食品行业信用信息征集、信用评价和信用奖惩等信用工具 , 放大守信企业和失信企业的差异 ,吸引社会监督 ,促进食品经营主体走诚信经营、规 模经营和品牌经营之路 ,构建整个行业诚信自律经营、健康发展的新局面。 加强履职能力建设 ,提高食品安全监管队伍整体素质。首先要加强制度建设。 着力从源头规避防范风险 ,摸清流通 环节食品安全监管中各个重点部位、重点环节、重点岗位的风险点 ,制定科学 合理有效的岗位风险点防范措施 ,将岗位风险点的防范工作贯穿于始终。其次要严 格落实责任和责任追究。监管干部应切实加强监管巡查工作力度 ,要严格按照市场 监管职责和网格化管理规定科学合理划分监管区域