公危机管理培训教材.pptx

吴春尚;公共危机的概念 公共危机管理的根本特征 公共危机管理的原那么 公共危机管理的过程 公共危机管理机制 ;一、危机管理成为公共管理的一个重要课题 二、公共危机与突发事件 三、公共危机管理及其原那么 ;“危机〞事件是“风险社会〞中的必然产物。 20世纪80年代，德国社会学家乌尔里希?贝克提出了“风险社会〞理论。 后来，英国社会学家安东尼?吉登斯又丰富和完善了这一理论。 贝克所讲的风险社会后工业化过程中的一种社会现象，即各种自然与人为的事故与灾难频繁???生，自然灾害、核事故、传染病、恐怖主义袭击等。 公共危机管理所提供的产品是公共平安，具有效用的不可分割性和受益的非排他性。在一切公共产品中，公共危机管理是最能表达出其公共性的一项管理活动。;;危机具有三个根本的构成要件，即“威胁〞〔threat〕、“不确定性〞(uncertainty)和“紧急性〞(urgency)。 危机对人们的生命、健康与财产平安构成了严重的威胁，其演进路线与开展方向具有不确定性，需要管理者在巨大的时间、心理压力下迅速地做出决策，有效地加以应对。 在全球化的背景下，危机具有很强的扩散性。企业危机、公共危机、国际危机三者之间有时界限模糊，甚至可以相互转化。例如，吉化双苯厂发生爆炸事件。; 一般说来，“事件〞指“历史上或社会上发生的不平常的大事情〞。“突发〞二字意味着时间上的紧迫性和后果的严重性。20**年我国公布、实施的?中华人民共和国突发事件应对法?是这样界定突发事件的：“指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。〞 我们所说的突发事件近似于国外所说的“紧急事件〞〔emergency〕。往往是可能诱发危机的“事情〞，是一个“点〞；而危机那么指某个系统所处的情景或状态。 在实践中，我们往往会以危机中的典型突发事件指称危机。因此，“公共危机管理〞与“突发事件应急管理〞根本上是一个概念的两种表述方式。 ;;公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级〔特别重大〕、Ⅱ级〔重大〕、Ⅲ级〔较大〕和Ⅳ级〔一般〕。社会平安事件是不分级的。这是因为社会平安事件的演进呈现出非线性的特点，表现出明显的“蝴蝶效应〞。;;公共危机管理应遵循的原那么： 〔1〕预防为主，防救结合。 〔2〕以人为本，生命第一。 〔3〕依靠科学，快速反响。 〔4〕社会发动，全民参与。 〔5〕军民结合，平战结合。 〔6〕平安效益与经济效益兼顾。 〔7〕信息公开，引导舆论。;一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复 ;公共危机管理的过程包括四个阶段： ; 所谓的“减缓〞或“预防〞，是指减少影响人类生命、财产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、管理土地的使用、公布平安法规等措施，减少公共危机发生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公共危机管理的基石。 公共危机的预防主要包括以下三个方面的内容： 第一，加强预测预警。〔1〕危险源排查。〔2〕危险源监测。〔3〕风险评估。 第二，降低社会的脆弱性。在乡村中，脆弱性相对较强，主要是因为农村经济、社会开展滞后，社会公众的防灾、减灾意识薄弱，建筑、设施的抗灾毁能力低。 第三，提高社会的恢复力。;公共危机管理中的“准备〞是指开展应对各种公共危机的能力，如制订应急预案、建立预警系统、成立危机管理指挥中心、进行灾害救援培训与演练等。 公共危机的准备主要包括以下四个方面： 第一，应急救援队伍的建设。 第二，应急预案的编制。 第三，应急保障体系建设。 第四，加强公共平安教育。; 所谓的“响应〞，是指采取行动以挽救生命、减少损失，如激活应急预案、启动应急系统、提供给急医疗援助、组织疏散与搜救等。 一般认为，公共危机响应开始于危机发生时，其活动主要包括：确保受公共危机影响区域的平安；对受公共危机影响威胁的地区进行疏散；对危机现场进行有哪些信誉好的足球投注网站和救援；对伤者提供给急医疗救助；为被疏散者及其他社会公众提供给急避难场所。 在危机响应阶段，我们必须同时兼顾三个目标：最大限度地保障社会公众的生命、健康平安；最大限度地减轻危机所造成的财产、经济损失；严防次生灾害的发生。;公共危机响应遵循的原那么是：〔1〕以人为本，减轻危害。〔2〕统一领导，分级负责。〔3〕社会发动，协调联动。〔4〕属地先期处置。〔5〕依靠科学，专业处置。〔6〕鼓励创新，迅速高效。 公共危机响应程序包括十个重要环节：〔1〕接警与初步研判。〔2〕先期处置。〔3〕启动应急预案。〔4〕现场指挥与协调。〔5〕抢险救援。〔6〕扩大应急。