公管理在旅游中的应用.pptx

公共管理在旅游中的应用陆伍目 录壹贰肆叁旅游公共组织旅游公共政策政府旅游管理资源管理与旅游规划旅游法规旅游公共产品和服务一、旅游公共组织公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。 旅游公共组织（tourism public organization）是指为了不断增长的旅游活动引起的人类移动、资源保护与利用、旅游产品开发、目的地营销、公共节事组织管理、公共危机预防与控制等社会现象而提供的立法、执法、大众服务供给与保障的系统化设置。 公共组织的功能可分为两大系统以管理内容为目标的任务系统以管理过程为对象的程序功能系统 旅游公共组织非营利组织应该是具有法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。具有非营利性、非政府性、独立自主性、服务专业性和公益性等特点。旅游行业协会是一种会员制组织形式的非营利组织，其功能是为会员提供服务，也具备非营利组织的基本特征旅游公共组织最基本特征——公共性具体表现：满足全体社会需要（社会性）得到法律支持和保护（合法性）为大众提供无私的服务（服务性）不以商业赢利为目标（非营利性）欢迎并依赖广大民众的参与（公众参与性）事务对社会完全公开以确保透明公正（公开性） 旅游与游憩产品公共性旅游公共管理首先源于旅游产品或城市游憩产品的公共性国家公园一类的公共资源 一些表面上表现为商业开发的私营产品同样具有明显的公共属性 城市公共游憩空间是处于城市或者城市近郊的，游憩者可进入的，具有休息、交往、锻炼、娱乐、购物、观光、旅游等游憩功能的开放空间、建筑物及设施旅游公共标识旅游与游憩产品公共性旅游公共组织可以通过以下工作来促进旅游活动的发展 ：通过完善市场机制发挥宏观职能通过刺激旅游消费通过对旅游大环境的改善二、旅游公共政策主要是指旅游产业政策，是政府根据旅游产业发展状况、发展趋势、市场形势和发展目标等，研究制定的规划、干预、促进、保障旅游产业发展的总体框架和系统设计。 旅游资源保护与利用，消费者利益的保护与投诉处置，旅游企业的利益与冲突，各级政府和政府内机构之间的价值与协调，所有这些关系都涉及复杂的政治设计和政治利益博弈。 旅游的产业政策：按照产业政策适用范围，可以分为国家政策和地方政策国家旅游产业政策（Tourism Industry Policy）的制定常常包括以下问题：将旅游产业实践中一些行之有效的做法加以归纳和提炼，成为国家旅游产业发展的方针、原则和理论。筹划一定时期内旅游产业发展的区域布局、发展导向，明确旅游产业发展的原则和方向明确国家支持发展旅游产业的思路和政策制定与旅游产业发展相配套的相关保障政策和措施 地方旅游产业政策的内容一般包括：确立地方旅游产业发展的指导思想、产业定位和发展目标确定地方旅游产业发展的导向和重点确定支持和促进旅游产业发展的具体政策制定组织保障的具体措施三、旅游法规旅游法规 旅游立法（tourism legislation）是国家和地方政府对旅游活动进行公共管理的重要手段。 我国国家层面的旅游立法：1980 年代初期“旅游法”开始制定1982 年成立了《中华人民共和国旅游法》起草领导小组和工作小组1985 年年底提交了第一稿，此后进行了10 多次的修改1991 年完成《中华人民共和国旅游法》及《中华人民共和国旅游法实施细则》送审稿，上报国务院等有关部门审议2013年《中华人民共和国旅游法》生效我国省级地方综合性旅游法规立法进展迅速截止2009年3月，全国大陆地区31个省、直辖市、自治区中，除天津市仍为市政府制订公布的《天津市旅游业管理办法》，其余30个区域都已由省级人民代表大会通过《旅游管理条例》或《旅游条例》，我国地方综合性旅游法规体系的构建已初步完成。 地方综合性旅游法规的出台起到重要的法律保障作用确立旅游业在地方经济中的产业地位规范旅游市场秩序提高旅游服务质量维护旅游者和旅游经营者的合法权益四、政府旅游管理 政府旅游管理是将旅游立法和公共政策予以有效实施的重要的主体桥梁。旅游行政管理从中央到地方各级政府的旅游职能管理机构，依据国家的有关法律、方针、政策，遵循旅游发展规律和特点，对国家或地区的旅游行业进行宏观的、间接的、总体的管理、控制、协调和服务的一系列活动过程 。旅游行政管理组织旅游行政管理组织是随着一个国家和地区旅游业发展的需要从公共行政组织中派生出来的交叉型的专业行政组织。三种旅游行政管理组织模式：规制型、情感型和后规制型一般将政府管理分为国家旅游组织（NTO）和地方旅游组织。国家旅游组织是指在中央政府层次上承担旅游行业行政管理职能的政府机构，或有权干预旅游部门的中央政府机构地方旅游组织，是指省（自治区、直辖市）、市（自治州）及县等各级旅游行政管理部门，