公管理技术与方法概述.pptx

第7章 公共管理技术与方法 7.1 传统行政方法 7.2 当代公共管理新方法 7.3 战略管理 本章内容 传统行政方法 〔1〕行政手段；〔2〕法律手段；〔3〕经济手段；〔4〕思想教育 手段 当代公共管理新工具 〔1〕市场化工具； 〔2〕工商管理技术； 〔3〕社会化手段 战略管理 7.1 传统行政方法 行政手段的含义及特点 行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、 公布、运用政策、指令、方案的方法，来实现国家对公共事务的领导组织和管理的目的。 行政手段 5 权威性 强制性 标准性 稳定性 法律手段的含义与特点 法律手段的含义：法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施到具体的行政管理活动，以到达依法行政的目的。 特点 法律手段 经济手段的含义与特点 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实现目标的行政方法。 经济手段 含义：思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等心理诱导和行为鼓励方式，鼓励人们的积极性，从而达成组织目标的行政方法。具体采取的方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。 思想教育手段的含义与特点 思想教育手段 7.2 当代公共管理新方法 9 市场化工具 市场化工具指的是公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来到达提供公共物品和公共效劳的目的的公共管理方法。包括： 市场化工具 01 02 03 04 05 06 07 08 09 民营化 内部市场 产权交易 放松管制 用者付费 合同外包 特许经营 凭单制 分散决策 01 03 04 05 06 07 08 09 02 民营化 民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业承包或出售给私人，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，公共效劳及垄断行业向私营部门开放。 民营化的方式主要有：一是采取向公众出售股份的形式，实现国有企业的撤资；二是通过特许投标、合同承包，鼓励私营部门提供可市场化的公共产品或公共效劳。 用者付费 用者付费是公共部门根据市场原理，制定准价格，通过向消费者〔民众〕出售特定公共效劳，取得收入的一种政策工具。 用者付费意味着公共物品或公共效劳的使用者要付出一定本钱，通过把价格机制引入到公共效劳之中，对一些公共效劳采取收费的方式。 合同外包 合同外包是指政府确定某种公共效劳的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共物品或效劳，政府用财政购置承包商的公共产品和劳务的方式。 它把民事行为中的合同引入到公共管理的领域中来，它的作出以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。 合同外包常常通过使用竞争性招标投标〔竞标〕的方式。 外包的有效实施需要一些具体条件：〔1〕工作任务能够清楚的界定；〔2〕存在潜在的竞争；〔3〕政府能够监测承包商的工作绩效；〔4〕承包的条件和具体要求在合同文本中明确规定并落实。 〔 萨瓦斯：?民营化与公私部门的伙伴关系?，中国人民大学出版社，20** 78〕 其中，按照合同规定监督承包商的工作是政府的一项重要职能。“如果政府不是一个精明的买家，知道该买什么，从哪儿去买，如何评价所购置的产品和效劳，那么合同承包就会失败。〞〔陈振明，政府工具导论，北京大学出版社2021，120〕 特许经营 特许经营是由公共部门授予民营部门经营和管理某项公共事业的权利，通过特许协议明确双方的权利与义务，承担相应的风险，从而到达公共管理目的的一种工具。 特许经营在公共物品的提供和生产中〔特别是在根底设施的建设中〕有各种具体运作模式，其中包括建设-经营-转让〔 Built- Operate -Transfer, BOT〕模式，在政府授予特许权的情况下，民营部门为根底设施建设融资并建设、拥有和经营这些根底设施，在特许权期限内，民营部门有权向用户收费。期限结束，根底设施的所有权就转让给有关的公共部门。BOT模式是当前最为常见，应用较多的公私合作形式。 凭单制 凭单制是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共效劳供给的公共管理方法。凭单是政府公共部门给予有资格消费某种物品或效劳的个体发放的优惠券，有资格接受凭单的个体在特定的公共效劳供给组织中“消费〞他们手中的凭单，然后政府用现金兑换各组织接受的凭单。 它的根本特征是：凭单是围绕特定物品而对特定消费者群体实施的补贴；凭单不同于补助，是直接补贴消费者而非生产者；凭单通常采取代金券的方式而非现金。 分散决策 分散决策就是分权与权力下放的过程，其主要目的是通过政治和执行的别离来赋予执行者更大的自主权，使被授权的下级组