旅游企业发展环境调查报告.pdf

旅游企业发展环境调查报告 为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》 ，优 化旅游企业发展环境，国家旅游局组织开展了《旅游企业发 展环境》专题调研。调研组在认真研究制定工作方案、调研 提纲、收集资料的基础上，于 3 月上中旬，先后到北京、河 北、上海、山东、河南、四川等地，以典型企业访谈、召开 小型座谈会等方式，开展了实地调研。 3 月下旬和 4 月初， 调研组对实地调研及有关资料进行了汇总分析和集体讨论。 现以调研中所了解的旅游企业发展环境方面所存在的主要 问题及原因、意见和建议为主要内容，形成本调研报告。 一、普遍存在的问题 资金积累和融资困难 旅游企业的发展资金积累较为缓慢。旅行社是微利行业， 酒店投资量大、成本高、回收期长，景区与酒店基本相同。 有的企业发展几十年规模仍然有限，资金的原始积累过程较 长，旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。融资困难主要体现 在，第一，旅行社、旅游商品企业、旅游汽车公司等非资源 经营性企业多为中小规模，固定资产小，缺少高附加值的抵 押财产，难以达到银行贷款规定的条件，申请贷款困难 ; 第 二，酒店、景区等资源经营性企业难以将资源资本化，金融 部门只规定将景区门票作为质押条件，而不将旅游资源价值 作为申请贷款抵押的条件，使得企业申请贷款渠道窄 ; 第三， 很多景区仍然是行政管理，政企未分，产权不明，限制了企 业通过股份制改造直接融资 ; 第四，农家乐的企业身份不明 确，金融部门没有出台农家乐担保、贷款优惠的具体政策， 大多数农家乐经营户不能获得银行贷款，持续发展能力受到 限制。 旅游项目用地困难 一是缺乏旅游用地专项支持政策， 《土地管理法》及其 《实施条例》等法律、法规对旅游用地的范畴、定义及类型 没有明确规定，没有对旅游项目用地及旅游投资建设用地优 惠等政策的具体规定 ; 二是绝大部分地区在土地利用总体规 划中对于旅游用地规定不明确，旅游用地规划没有真正与本 地区城市总体规划和土地利用规划有效地结合起来，可变性 较大，操作性不强，很多旅游项目用地指标不足，往往只能 通过置换集体用地来满足，供需矛盾突出 ; 三是农家乐、乡 村酒店等乡村旅游用地多采用租赁方式，办不了“两证” ， 使得业主很难大规模投入，限制了乡村旅游的提档升级，同 时多为当地村民经营，有较大资金实力的外来投资者很难介 入，土地紧张和流转规模小、难度大及“差别”待遇等因素 制约了乡村旅游的发展壮大 ; 四是旅游业对环境要求高、用 地规模大，且没有优惠政策，旅游用地成本高于工业用地， 增大了投资商的成本，项目招商困难 ; 五是各地在不同程度 上存在旅游用地审批程序繁琐、部分旅游景区和度假村等旅 游用地不合理或实际开发不到位等土地浪费现象和旅游用 地产权不明确等问题。 员工队伍不稳定和素质呈下降趋势 首先，长期的价格竞争和成本压力，使得旅游企业无力 负担较高的员工薪酬，宣传引导不够和社会评价不高，员工 职业自豪感和忠诚度下降，事业凝聚力和向心力减弱，导致 旅游行业员工流失率较高、流动速度快、初次就业比例高， 员工队伍素质呈下降趋势。此外，旅游高等教育脱离行业需 求，职业教育的技能培养滞后，难以为旅游业输送合格的人 才。 认识方面存在的不足 很多人认为“旅游就是吃喝玩乐” ，对旅游产业改善国 民经济结构、增进国民福利、提升城市形象和改善城市人居 条件的战略性作用认识不足，导致很多地方缺乏对旅游产业 发展