2014年七大天然气新政解读.pdf

文 |陈新松 上海燃气（集团）有限公司 6 月 13 日，习近平主持召开中央财经领导小组会议， 研究我国能源安全战略， 他强调，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全， 必须推动能源生产和消费革命。 天然气作为我国能源战略转型的重要组成部分， 在当前治理大气污染、 中石 油出售管网资产、 与俄罗斯签订供气购销合同等热点事件的背景下， 备受人们关 注。其实，国家相关部门在今年 2-4 月间密集发布了关于天然气的一系列政策法 规，具体如下： 发布 序 文件名称 文 号 发布主体 时间 《油气管网设施公平开放监管办法 国能监管 国家能源局 1 2.13 （试行）》 [2014]84 号 《天然气购销合同（标准文本）》 国能监管 国家能源局 2 2.25 [2014]98 号 《天然气基础设施建设与运营管理 发展改革委令第 8 国家发改委 3 2.28 办法》 号 《关于建立健全居民用气阶梯价格 发改价格 国家发改委 4 3.20 制度的指导意见》 [2014]467 号 5 3.24 《能源行业加强大气污染防治工作 发改能源 国家发改委 方案》 [2014]506 号 国家能源局 国家环保部 《关于加快推进储气设施建设的指 发改运行 国家发改委 6 4.5 导意见》 [2014]603 号 《关于建立保障天然气稳定供应长 国办发 [2014]16 国务院办公 7 4.14 效机制若干意见的通知》 号 厅 这些文件分别涉及天然气领域的管网开放、 供销合同、 基础设施、 价格机制 等各个方面， 是构建新形势下天然气监管体制的重要政策法律文件， 将对今后较 长一段时间内天然气行业发展产生重要影响。本文试图对这些文件进行逐一梳 理。 未来中国天然气管道资源流向图 一、《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》 （一）发布背景 为了打破油气管网的高度垄断经营状态， 2 月 13 日,国家能源局正式印发 《油 气管网设施公平开放监管办法 (试行 )》( 以下简称《管网开放办法》 ) ，要求油气 管网设施运营企业在一定前提下，向新增用户开放使用油气管网设施。 《管网开放办法》通过政策正式明确管网设施开放的范围为油气管道干线和 支线以及与管道配套的相关设施。其出台旨在促进油气管