《餐饮业经营管理办法》.pdf

《餐饮业经营管理办法（试行）》 为规范餐饮服务经营活动，引导和促进餐饮行业健康有 序发展，维护消费者和经营者的合法权益， 2014 年 9 月 22 日，商务部与国家发展改革委共同颁布了《餐饮业经营管理 办法（试行）》（以下简称《办法》），现将有关问题说明 如下： 一、制定《办法》的必要性 餐饮业是服务业的重要组成部分，与人民生活密切相 关，在保障人民生活、提升人民生活质量、扩大消费、促进 就业等方面发挥着重要作用。改革开放以来，我国餐饮业经 过快速发展， 全国餐饮收入从 1978 年的 54.8 亿元发展到 2013 年的 25392 亿元，增长了 462 倍，初步形成了投资主体多元 化、经营业态多样化、经营方式连锁化、市场需求大众化的 发展格局。随着城乡居民收入水平提高、生活节奏加快以及 消费观念的改变，餐饮业仍将呈现出巨大的发展潜力和市场 空间。目前，全国餐饮企业超过 240 万家，从业人员超过 2100 万人。餐饮业在国民经济中的地位和作用越来越显现出来， 已成为对社会经济和人民生活具有较强影响力的重要行业。 在快速发展的同时，餐饮业也存在一些突出问题，表现 为食品安全保障能力较弱、创新能力不足、服务质量亟待提 升、制度建设不齐全、现代化水平有待提高等矛盾和问题， 与人民群众不断增长的餐饮服务需求仍有一定差距。特别是 近年来，在全社会开展的厉行勤俭节约反对铺张浪费行动背 景下， 餐饮业亟需转变发展方式， 加快转型发展， 回归本质、 回归理性、回归大众消费。 长期以来，我国餐饮行业缺乏全国性的、统一的行业法 规，多个部门都承担了一定的管理职责，使得行业管理既有 交叉，又有盲点。在这种情况下，为规范餐饮业经营活动， 维护市场秩序，需要餐饮行业主管部门会同有关部委共同制 定统一的行业管理办法，多角度、全方位促进餐饮业健康有 序发展。 根据国务院 “三定 ”方案，商务部负责商贸服务业 （含 餐饮业）的行业管理工作。制定《办法》是加强行业管理的 重要方式，《办法》的出台有助于解决餐饮业发展面临的突 出问题， 促进餐饮业规范、 有序发展， 有助于厉行勤俭节约、 反对铺张浪费，有利于优化餐饮业发展结构、提升餐饮业发 展水平， 有利于保障和改善人民生活、 扩大内需、 促进就业， 同时也是管理部门依法履行管理职责的需要。 二、《办法》的主要内容 《办法》共二十四条，结构框架如下： （一）总则（第 1-5 条）。 主要内容包括：立法目的、 制定依据、适用范围、餐饮经营概念界定、主管部门职责、 行业协会义务以及鼓励发展大众化餐饮等几个方面。 （二）餐饮企业经营（第 6-16 条）。 主要内容包括：依 法经营、贯彻标准、节能减排、反对食品浪费、不得销售不 合格食品、 餐厨废弃物处理、 价格标示、 禁止设立最低消费、 外送服务、促销活动、投诉制度、应急管理等餐饮服务流程 的各个方面，明确提出对餐饮企业的要求。 （三）地方商务主管部门职责（第 17-20 条）。 主要内 容包括信用建设、反对食品浪费、行业统计、举报制度等。 （四）法律责任（第 21-22 条）。 主要规定商务和价格 主管部门依法对餐饮业经营行为进行监督管理，根据餐饮企 业违反规范性文件的行为，可以实施的具体惩罚措施以及有 关工作人员滥用职权、徇私舞弊应负的法律责任。 （五）附则（第 23-24 条）。 地方商务主管部门可制定 本区域实施办法，以及《办法》的实施日期等。 三、《办法》解决的主要问题 （一）明确了餐饮经营的概念。