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《公共管理学》复习要点知识一览 绪论 公共管理（学）的视野 公共管理及其相关概念 一、公共管理与公共行政的概念 行政 —— 本质包含者遵从指示和服从的含义。 管理 —— 首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任；功能：计划、决策、指挥、协调、 控制。 公共行政： 指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是 执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为 实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。 公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动， 更多的关注取得结果和对结果的获得负个人责任。 二、公共管理与私人管理的区别（政府与企业的区别） ： 1 、使命不同——公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。 2 、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 3 、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 4 、就人事管理方面而言， 公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和 严格得多。 5 、公共管理具有明显的政治性和公共性特征。 三、公共物品概念 非竞争性 —— 一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应 非排他性 —— 使用者不能被排除在对该物品的消费之外 公共物品： 是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。还具有规 模效益大、初始投资量大的特点；与私人物品相对应。 公共物品的划分： 1）纯公共物品与准公共物品 2 ）有形的公共物品与无形的公共物品 3 ）全国性的公共物品与地方性的公共物品 公共管理学的学科特征（与传统公共行政学的区别） 1 、研究对象扩大化（从政府行政机关扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公 共方面） 2 、更据跨学科、综合性的特点 3 、研究焦点由“内部取向”转变为“外部取向” ，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与 绩效的研究 4 、涉及大量其他主题 5 、既是实证的又是规范的 6 、更具现实性——将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上 公共组织理论 公共组织概述 一、公共组织的定义 组织： 是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有公共心理意识，并为了实现某一特定 目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质特征。 公共组织 —— 就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织；既包括政府组织，也 包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 二、公共组织的构成要素： 组织人员、 组织目标、 职能范围、 机构设置、 职位设置、 权力与职权、 权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术与信息 三、公共组织的类型 1、财务 会计标准分类： 政府机构、教育组织、健康与福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会 2 、公共权力标准分类： 强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织 3 、权威与等级结构标准分类： 古典模型、官僚模型、第三部门行政模型 公共组织的结构 一、管理层次和管理幅度 管理层次： 是指公共组织内部纵向划分的等级数 管理幅度： 是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目 管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系 二、公共组织的一般结构形式 直线结构 —— 单一垂直领导 职能结构 —— 水平分工领导 直线 职能结构 矩阵结构 —— 以完成某项工作为核心，垂直领导与水平领导并重 三、我国政府组织的结构 纵向结构（层次结构） ：两级制、三级制、四