第三章　行政行为.docx

第三章 行政行为 本章考点比较集中，难度比第一、二章要大。 第一节 行政行为概述 一、行政行为的概念和特征 行政行为，是指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义并产生行政法律效果的行为。 掌握两个要点：行政主体；行使行政职权。 行政行为包含几个内涵： （1）行政行为的主体是行政主体，即国家行政机关及授权性组织；（2）行政行为的目的是为了履行行政管理职责，实现行政管理的目标；（3）行政行为的表现形式是行使行政权力，是国家行政权的直接体现；（4）行政行为是产生行政法律效力的行为。 【例题·多选题】行政机关所从事的（ ）的行为是行政行为。 A.购买办公用品 B.与建筑商签订建造职工宿舍合同 C.发放营业执照 D.发放抚恤金 E.与相对人签订行政合同 [答疑编号 答案：CDE 它的特征主要有： 1.从属法律性 行政行为不同于立法行为，立法行为是创制法律规范，行政行为是执行法律规范。 2.裁量性 具有一定裁量性作为行政行为的一大特征，是由它的权力因素（自由裁量权）的特点所决定的。3.单方意志性 行政主体实施行政行为，只要是在宪法、组织法或者其他法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与行政相对方协商或征得其同意。 4.效力先定性 效力先定，是指行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。行政行为的效力先定是事先假定，并不意味着行政行为必定正确、合法、不可否定，要经国家有权机关依职权和法定程序审查认定。 5.强制性 【例题·多选题】行政主体所作出的行政行为具有（ ）之一特征。 A.合法性 B.强制性 C.单方意志性 D.要式性 E.诺成性 [答疑编号 答案：BC 【例题·单选题】行政主体实施行政行为，只要是法律、法规的授权内，即可自行决定和直接 1 实施，无须与行政相对方协商或征得其同意，这体现了行政行为（ ）特性。 A.从属法律性 B.效力先定性 C.单方意志性 D.强制性 [答疑编号 答案：C 二、行政行为的内容与效力 （一）行政行为的内容 根据各类行政行为对相对方的权利、义务产生的影响及其引起的法律效果，可将其分为以下几 种： 1.赋予权益或义务 赋予一定的权益，具体表现为赋予相对方一种法律上的权能、权利和利益。 2.剥夺权益或免除义务 3.变更法律地位 如，个人独资企业变为公司。 4.确认法律事实与法律地位 如医疗事故鉴定结论。如土地管理部门或人民政府对土地所有权或使用权的确认等。 【例题·单选题】行政机关吊销某企业营业执照的行为，就内容上看属于（ ）。 A.设定义务的行为 B.剥夺权益的行为 C.变更法律地位的行为 D.确认某种法律事实的行为 [答疑编号 答案：B （二）行政行为的效力 一般说来，行政行为具有以下效力： 1.行政行为具有确定力 有效成立的行政行为，具有不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。对于行政主体来说，非依法定理由和程序，不得随意改变其行为内容，或就同一事项重新作出行为；对于行政相对方来说，不得否认行政行为的内容或随意改变行为内容，非依法也不得请求改变行政行为。 【例题·单选题】有效成立的行政行为非依法不得随意变更或撤销，具有不可争辩力，这在行政法上称为（ ）。 A.行政行为的公定力 B.行政行为的执行力 C.行政行为的确定力 D.行政行为的拘束力 [答疑编号 答案：C 2.行政行为具有拘束力 主要表现为对行政主体和行政相对方的拘束力两方面。 3.行政行为具有公定力 行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当先予以遵守和服从，这是行政效率原则的要求。 4.行政行为具有执行力 2 行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力，如强制受罚人缴纳罚款。行政行为具有执行力，并不等于所有行政行为都必须执行，有些行政行为就不涉及强制执行问题。同时，也并不意味着行政行为在任何情况下都必须强制执行，一般来说，必须是在相对方拒不履行义务的情况下，行政行为才需要予以强制执行。 【例题·单选题】行政主体作出的行政行为，（ ），相关当事人都应当先予遵守和服从。A.不论合法与违法，都为合法有效 B.不论合法与违法，都假定为合法有效 C.只有合法的行为，才可假定为合法有效 D.大部分违法行为，也可假定为合法有效 [答疑编号 答案：B 三、行政行为的分类 行政行为可以根据不同的标准进行分类。对行政行为的分类主要有： （一）内部行政行为与外部行政行为 以行政行为的适用与效力作用