民生与社会管理创新.pptx

杨燕绥 清华大学公共管理学院 2021－10－22 民生保障与社会建设 - 学习十八大报告 提纲 民生的政治根底 民生保障体系建设 社会管理创新 习近平讲话 我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生效劳、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 1.民生保障的政治根底 十八大报告“GDP与人均收入双翻番〞， 一个转折点。 “十二五〞规划的指导方针,“保障和改善民生是转变经济开展方式的根本出发点和落脚点〞。 GDP是 经济指标,非目标 双翻番是里程碑! 东 南 北 西 社会问题： 能源依赖,4亿顿,50%进口 环境破坏 资源过度开采 劳动力低本钱 人口质量下降 挪用养老储蓄 …… 迷失方向！ 土地与住房 医生和患者 GDP定位与错位图 摸石头过河找到开展模式 财政支出比： 福利 + 行政与效劳 + 投资 GDP的比例： 个人+ 国家+ 企业 土地 + 资本 + 劳工—— 剩余 + 投资 + 创新 工业化时期 生产剩余分配 信息化时期 社会进入买方市场[消费拉动+居民购置力] 改善民生的指标体系 人均GDP的福利相关性： - 人均GDP：GDP/人口 - 福利相关性： 1〕劳动保障占GDP和财政支出的比重 2〕居民可支配收入,居住面积,教育年限,医疗保障,资产结构和小康家庭【1/3支出,1/3养老,1/3保值】 2.民生保障体系 社会保障定义和体系 职业平安体系建设 医疗保障体系建设 住房保障体系建设 养老保障体系建设 社会保障(social security)即国家抵御社会风险和保障公民根本生活平安的制度体系。 - 主体：全体公民和居民〔马斯洛需求第二层〕 - 客体：社会风险[生,居,病,伤,老残,失业,灾] - 本质:国家义务、党的纲领、政府责任； - 制度:预算与征缴、基金与待遇、支付与效劳 【企业费率高;财务平安、基金平安?心中无数】 - 工具：保险，福利，救助，储蓄，雇主责任… - 体系:法律(共识)、政策(方案)、效劳(执行) - 目标:克服贫困(公共品),改善生活(准公共品) 社会保障定义与体系 社会保障内涵的三圈论 政治圈：民主动机 经济圈：理财战略 社会圈：和谐社会 1883年俾斯麦社会保险 1935年罗斯福社会保障 1980年以来的福利改革 新加坡公积金 澳大利亚超级年金 公民平安 政治民主、国家理财和社会和谐的集合 评价指标：人均GDP的福利相关性 庇古：公民受益权 罗尔斯：社会公平 抑制通胀与国民根本生活平安体系 生育保险: 带薪假期,医疗费用,困难补助 最低工资:人月900~1320元 最低保障:人均月300~500元 住房保障:人均20~30平米; 廉租房;限价房 医疗保障: 诊疗,药品和检查目录;费用的50~80% 养老金: 职工1722元;城居补200元;农居补55元 工伤保险:医疗康复,抚恤金(60~100%)和护理费 失业保险: 450～740元,13-24月为80% 赈灾救济:救灾;收容;困难救助等。 CPI联动机制 依赖保障生存的人口在增加 贫困人口占总人口3.7%，5000多万人 残疾人口占总人口6.3%，8600多万人 - 出生问题儿童1周1.56%，5岁5.5% 老年人口占总人口10%-20% - 痴呆老人占总人口2%,1000-3000万人 人口结构与赡养比影响社会开展 职业平安体系建设 调产业结构和开展现代效劳业以促进就业 人力资源市场效劳做到第一时间和零本钱 改革教育结构和质量 标准劳动关系和分配 强化劳动场所平安保护 周期性使用以提高失业保险效用 提高领取养老金年龄与促进就业如同自行车，两个轮子动起来才能自立和前进。 医疗保险的新时期和新任务 医保是集合患者优势的团购型医疗保障 - 第一功能是分担患者经济风险,保大病，防止支付小额费用的福利化倾向； - 第二功能是抑制医患道德风险,合理医疗，抑制医生趋利诱导和过度医疗。 中国医疗保险根本实现了全覆盖，医疗费用分担率达50%-80%,完成了第一个功能；但人均医疗费用增长率高达20%，亟待强化第二功能,与医生对话以实现合理医疗。 中国医疗保障开展指数:60分(清华2021) 住房保障体系建设 挑战：确立社会资产，保护投资，禁止投机 廉租房+首住房+老年社区用地 政策界限: 首住房与投资房适用不同定价机制 限价 市场公允价 住房价格=收入X