07城市建设投融资与城市进展.docx

《潍坊市城市整体计划（2006-2020）》专题研究之七 城市建设投融资与城市进展研究 上海同济城市计划设计研究院 目 录 TOC \o 1-3 \h \z 一、对课题的一样明白得 1 城市建设与城市进展的关系 1 城市建设投融资与城市进展的关系 2 二、对研究对象的评判 2 潍坊市经济进展大体情形 2 潍坊市城市建设投资情形分析 6 三、城市建设投融资体制改革的基础理论 11 公共物品理论 11 项目区分理论 11 基础设施可销售性评估理论 12 四、城市建设投资运营体制的大体问题及改革思路 13 依照项目的不同类型和特点，成立多元化的投资主体魄局 13 转变政府职能，明确政府在投资运营中的地位和角色 13 依照不同项目的资金特点成立多样化的资金供给渠道 13 标准完善政府投资的决策和治理机制 14 成立健全政府的计划和监管制度 15 踊跃推动城建行业国有企业的产权转换和机制转换 15 大力引进多种形式的社会资金，参与城市建设和经营 16 五、政府的作用与政府资金 17 政府事权和财权划分 17 提高政府资金的利用效率 21 六、城市建设融资 26 城市建设融资的进展层次 26 项目融资 27 城市建设资金专业银行 30 利用债券市场融资 31 利用股票市场融资 33 七、近期改革思路和政策建议 35 城市建设投融资改革的目标和原那么 35 确立不同性质城建项目的投资主体及分工 35 理顺政府资金渠道，成立稳固的城市建设资金来源 36 标准政府资金的决策和治理机制，提高资金利用效率 37 踊跃引入社会资金参与，成立混合经营的城建投融资体制 37 踊跃推动城市建设企业的产权转换和机制转换 38 普遍采纳多种融资方式为城市建设效劳 38 增强立法和宏观治理，为城市建设提供良好的投融资环境 39 城市建设投融资与城市进展研究 一、对课题的一样明白得 城市建设与城市进展的关系 城市建设与城市进展的“因”与“果”——逻辑关系 若是要探讨城市建设与城市进展的关系，潍坊确实是最好的例证之一。“城市建设看潍坊”充分反映了潍坊市城市进展的实力和活力。城市建设既是城市进展的前提条件，又是城市进展的必然结果；城市进展既是城市建设的动力源泉，又是城市建设的目标方向。二者相互增进、互为因果，统一在建设和谐城市的目标体系当中。 城市建设与城市进展的“先”与“后”——时刻关系 城市建设与城市进展就全局而言是同步的，就时期而言那么是前后为继、周而复始的。从时刻上说，城市建设既具有先导性，又具有后发性。 一方面，没有必要的城市建设，城市功能就难以发挥，城市人居环境质量就难以保证，城市进展速度就受到阻滞，乃至步履维艰；许多城市正是以城市建设为冲破口而取得了城市进展的跨越。因此，城市建设成了城市进展的必要条件和先导因素。 另一方面，俗语讲，“巧妇难为无米之炊”。在没有充分的城市进展的前提下，城市建设没有充沛的经济支撑，就失去了前进的动力，提高城市建设水平谈何容易？许多城市确实是因为缺乏城建资金致使城市建设滞后从而阻碍了城市进展。 可见，城市建设的先导性与后发性是城市建设与城市进展在时刻上的错位，合理利用这一对关系，尽力冲破城建资金的瓶颈，提高城市建设的水平和质量，推动城市的可持续进展，让城市建设与城市进展良性循环。 城市建设与城市进展的“度”与“量”——数学关系 从正面讲，充分、合理的城市建设确实是城市进展的表现，并增进城市向更高的目标进展；而科学、健康的城市进展也会体此刻城市建设的方方面面。但是从反面讲，过度的城市建设或不科学的城市进展决策那么会给城市造成资源的浪费、自然生态环境、历史人文环境的庞大损害，有的损失乃至永久无法弥补。 因此，树立适度的城市建设及科学的城市进展观——即把握城市建设的“度”（速度、力度）及城市进展的“量”（数量、质量）是实现二者彼此增进、健康和谐进展的基础。 过去咱们一直误将城市增加与城市进展混为一谈，因此对城市建设的明白得就产生了误差，显现了追求宽马路、大广场、遍地开发区等大而不妥的情形，城市建设质量难以提高。此刻，咱们强调以科学的进展观为指导，加倍注重城市进展的质量，注重城乡的和谐进展，城市建设与城市进展的“气宇”关系正在向科学的、理性的方向进展，应该说，前景是看好的。 城市建设投融资与城市进展的关系 城市建设受到制约的因素很多，其中建设资金是首要环节。工业化及后工业化时期，城建资金