PPP+EPC整体采购模式相关问题及对策探讨.pdf

PPP+EPC 整体采购模式相关问题及对策探讨 一、前言 PPP为投融资模式， EPC为承发包模式 ;BOT项目中， EPC是对其中的“ B”的 模式细化。目前我国大量 PPP项目上马，绝大多数项目采用所谓“两标并一标” 的模式：政府实施机构招标选定社会资本 ; 政府出资平台与中标社会资本合资成 立项目公司 ; 实施机构授权项目公司负责该项目的投资建设运营 ; 项目的设计施 工任务由具有资质的中标社会资本所来承担，不再另行招标 ; 项目公司与社会资 本股东签署施工总承包合同或者 EPC工程总承包合同。 在一些技术成熟度高、 市 场竞争充分、市场价格透明的行业中， PPP项目采用 EPC模式已经相对成熟，比 如污水处理项目在 PPP社会资本招标时，政府提出污水处理水量、水质对要求， 投标人提供 EPC方案，评标时先评技术方案， 技术方案合格者方为有效报价。 同 时，也存在一些行业的市场竞争不够充分、 市场价格不够透明， 不少 PPP项目存 在运作不规范等诸多问题。 很多有识之士对此表示担心， 反映的问题主要集中在 政府财政支付能力、 政府违约风险、 重建设轻运营等方面， 已有许多文章见诸媒 体。业内也早有 PPP+EPC的说法，但在实际操作过程中，往往是将 PPP招商和 EPC承发包分开，即由中标的社会资本承担项目 EPC任务，未能发挥整体采购的 优势。这里笔者主要从实际操作角度， 分析 PPP+EPC整体采购的必要性与可行性， 分析存在的一些问题，并探讨合理的解决办法，抛砖引玉。 二、 PPP项目存在的诸多问题 1、可研报告编制深度不够 各地为了加快 PPP项目的落地， 一般是在完成可研批复后、 初步设计或施工 图设计开展前， 进行社会资本招标。 而一些项目的可行性研究报告编制深度达不 到要求，有些甚至是在走过场， 以此可研报告的投资数据去做财政承受能力报告、 进行社会资本招标，势必留下诸多后患。 2、设计方案“一厢情愿” 一些项目，特别是经营性、准经营性项目，如特色小镇等，由政府主管部门 主导可研报告及设计方案的编制。很多设计方案是政府方的“一厢情愿”，市场 定位不一定合理， 也不一定符合社会资本的意愿， 待中标社会资本进场后， 具体 设计方案可能需要大幅度的改动， 甚至是颠覆性的更改。 比如，某单位有一个餐 饮的门脸房要出租， 招商前设计的装修方案不一定符合租户的需求， 租户进来以 后，很可能要重新设计装修。因为同样是开餐厅，是中餐还是西餐 ?是川菜、湘 菜、粤菜、还是鲁菜 ?是高档、中档还是低档 ?是点菜还是自助 ?方式不一样，设 计方案也不一样。所以，合理的办法，应该是先找到租户，由租户自己去进行市 场定位、设计、装修。 3、用规划替代产业策划 术业有专攻， 一般而言规划设计单位对产业策划不够专业。 正常情况应该先 找到专业领域有成功案例的产业策划单位进行产业策划， 再找规划设计单位进行 规划， 目前很多项目往往忽视了这一环节。 加之设计取费是以项目总投资为取费 基数的， 投资额越大设计费越多。 因此，规划设计单位主观上很难有控制总投资 的欲望，有些缺乏职业素养的设计单位， 甚至希望尽可能将投资额