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工程建设法规;Chapter 2 工程建设程序法规;问题;本章基本内容 了解我国工程建设程序的概念 熟悉工程建设程序阶段和环节的划分 掌握工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的工作内容 ;第一节 概述;2、工程建设项目的基本分类 （1）按投资和再生产的性质可以再分： ;（2）按建设规模再分： 不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批机关和报建程序不同。 ;更新改造项目的划分：按投资额 更新改造项目只按投资额标准划分，能源、交通、原材料部门投资额达到 5000万元及其以上的工程项目和其他部门投资额达到3000万元及其以上的项目为限额以上项目，否则为限额以下项目。 ;二、工程建设程序的概念 项目建设程序，指的是一个建设项目从建设设想或者说建设意图的提出到项目的选择、评估、决策，到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。 简单的说，可以分为投资决策、建设实施和交付使用 三个大的阶段。世界各国关于建设程序阶段的划分大体类似。 需要注意： ①它是一个自然的、客观的过程。 ②它是国家通过法规规定的规范程序，必须遵守。 ;世界银行关于项目建设程序的规定： ; 按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本建设程序可以分为以下几个阶段（如下图所示）： ①根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地 区发展规划的要求，提出项目建议书； ②在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基 础上，编制可行性研究报告； ③根据咨询评估情况，对建设项目进行决策； ④根据可行性研究报告，编制设计文件； ⑤初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作； ⑥组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准 备工作； ⑦项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格 后正式投产交付使用； ⑧生产运营一段时间（一般为1年）后．讲行项目后评 价。 ;;;三、工程建设项目的审批权限划分 基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项重要内容，其审批??序非常严格。我国目前对基本建设项目，规定大中型项目由国家发改委审批，小型及一般地方项目由地方发改委审批。 1998年9月国务院明传电报《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》中再次强调“进一步加强建设项目管理，要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批准项目。按照规定，需报国务院审批的项目，必须报国务院审批；需报国家发改委审批的项目，必须报国家发改委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，一律不予审批。” 一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的审批权限、部门是一致的，按照规定，其审批权限划分为以下几级：;（1）所有大中型和限额以上项目，按照项目隶属关系由行业主管部门或省、自治区、直辖市和计划单列市审查同意后，报国家发改委审批。凡投资额在2亿元以上的项目，由国家发改委审核后报国务院审批。 （2）地方投资安排的地方院校、医院及其他文教卫生事业的大中型基本建设项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市发改委审批，抄报国家发改委和有关部门备案。 （3）企业横向联合投资的大中型基本建设项目，凡自行解决资金、能源、原材料、设备，以及投产后的产供销、动力、运力等能够自己落实，而且已经与有关部门、地方、企业签订了合同，不需要国家安排的，由有关部门或省、自治区、直辖市和计划单列市发改委审批，抄报国家发改委备案。 （4）小型和限额以下项目，按照项目隶属关系，分别由主管部门或省、自治区、直辖市、计划单列市发改委审批。 属于地方发改委审批的，地方发改委可以根据项目规模再行确定具体审批权限。;四、外商投资项目的审批 需经过项目建议书审批(外资企业无此审批)、可行性研究报告的审批和合同、章程的审批三个步骤。 1.项目建议书审批 项目建设的必要性、合营双方基本情况、合营目的、合营范围和规模、投资总额、投资方式和资金来源、合营双方投资的比例和资金构成的比例、生产技术和主要设备 2.可研报告审批 合营双方的基本情况、投资总额、出资比例、出资方式、利润分配、亏损负担等，另附审批机关要求的各种文件资料 3.合同、章程的审批 应当通过所在县或县级以上人民政府向审批机关提出申请 两个或两个以上外国投资者共同申请时，应当将其签订的合同副本报送审批机关备案 审批机关应当在收到申请之日起90日内决定批准或不批准 ;第二节 我国基本建设程序;前期阶段(决策分