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林地保护管理工作讲座 2012 年 8 月 19 日 林地是森林资源的重要组成部分，是森林资源管理的核心， 是林业生产建设和实现林业可持续发纳入的物质基础。 林是资源 具有连续使用性， 同时又有不可再生性。 所以加强林地的保护管 理工作十分重要，下面从五个方面谈谈加强林地保护管理工作。 一、林地的概念 林地，即直接或间接用于林来的土地， 无论其目前有无林木， 统称为林业用地。 林地它不再是传统林业教科书中专业术语所指 称的林地名词，而是一个法律的概念。 （一）林地的法律概念 1、《土地管理法》把土地按用途分为农用地、建设用地和未 利用地三种类型。 农用地指超脱用于农业生产的土地， 包括耕地、 林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。 2、《森林法实施条例》第二条对林地的界定：包括郁闭度为 0.2 以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、 火烧迹地、 未成林造林地、 苗圃地和县级以上人民政府规划的宜 林地。还包括所有坡度在 25 度以上的坡地和其他已依法颁发林 权证确认所有权或使用权的林地。 3、《森林法实施条例》第十八条和国家林业局《森林资源规 划设计调查主要技术规定》 第九条第二款等有关规定， 林地还应 当包括森林经营单位在其经营区内修筑直接为林业生产服务 的 工程设施， 未改变林业用地性质的用地， 以及森林经营单位在经 营区内为林业生产配套设施和其它有林地权属证明的农、 牧、副、 渔等辅助生产用地。 对于一个概念、 法律往往不直接诠释其内涵， 而仅向公民道 明其外延。 从法律角度来理解， 概括地说林地是用来培育、 经营、 保护和发展森要俗气友及直接为之服务的农用地。 （二）林地的特点 1、有限性：林地资源是有限的，可以连续使用，同时又有 不可再生性，非再生资源。 2、可变性：现在确认为林地，依法办理一些手续后，变为 建设用地；同样，现在不是林地，依法办理林权证后，又变成了 林地。 3、差异性：有林地、无林地、地域不同，林地也存在着差 异性。 4、公益性：按林种功能划分林地，可划分为防护林地、用 材林地、 经济林地、 薪炭林地、 特种用途林地， 具有生态、 经济、 社会三大效益，生态效益优先，保护生态环境，促进社会经济可 持续发展。 （三）加强林地保护管理的重要性 林地管理是各级林业主管部门依照国家法律、 法规和政策规 定，登记和管理林地林权、监测林地消长变化，审核建设工程征 用占用林地，监督、检查林地的经营、开发及利用情况、查处违 法占用林地行为等有关林地保护、 利用、 开发进行宏观调控和监 督的过程。 1、林地是森林资源的重要组成部分，是生态建设和林业生 产的物质条件，开展一切林业活动的基础。保护好林地，对培育 和保护森林资源，实现林业可持续发展有着十分重要的意义。 2、加强林地保护管理是关系到发展森要资源、加快国土绿 化、促进国民经济发展、维护国土生态安全的大事。只有严格控 制，防止林地面积减少，才能保证森林覆盖率不断提高，达到合 理的开发利用森林资源，改善生态环境的目的。 3、林地管理是法律赋予林业行政主管部门的一项重要职能， 也是林业工作者， 尤其是从事森林资源管理工作者义不容辞的责 任。 二、