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就业与培训 第一章 上海市的就业和失业状况 1.1 上海市就业的现状与问题 上海就业结构的产业特征：改革开放以来，上海分产业就业结构逐渐趋于合理，表现为第一产业从业人员趋于减少，第二产业从业 人员有所增加，第三产业人员大量增加已成为吸纳从业人员的主要力量。 （农业） 就业结构的所有制特征：随着经济的进一步发展，其他所有制将在吸纳就业方面发挥越来越重要的作用。 就业结构的性别特征： （女职工在全部职工中的比例升至 41.37% ）但是从 1998 年开始女职工所占比例锐减 就业结构的年龄特征 就业结构的教育特征 上海就业结构变动的原因分析： 就业结构变动是多种因素共同作用的结果， 主要来讲这些因素包括工业化发展阶段、 产业结构调整、 经济发展重点转换以及就业体制变动等。 上海“十五”期间就业状况： （一）“十五”期间劳动力市场发育概况 : “十五”以来，上海劳动力市场不断趋于完善。再就业服务中心已完成历史使命，失业实 现并轨， “一个核心机制，四个支撑体系”为主要内容的劳动力市场基本形成。 （二）特殊群体就业分析： 1、失业人员 2、外来从业人员 3、农村富余劳动力 4、青年就业 5 、高校毕业生就业 “十五”期间劳动力市场存在的待解决问题 上海市户籍从业人员素质结构与市场需求之间的差距越来越大， 劳动者的职业技能素质难以满足产业升级与技术密集型产业发展的 需要。 有待进一步完善职业培训 1.2 上海市失业的现状和问题 上海当前失业形势的现实分析： 1、城镇失业率呈上升趋势 2 、大规模产业调整阶段，大量的企业富余人员有待向社会释放 3 、数以万计的新增劳动力需要获得工作岗位 上海市失业人员就业难的原因分析： 1、思想不到位影响再就业 2 、服务方法不多影响失业人员的再就业 3 、教育或技术水 平不高影响失业人员的再就业 4 、社会保障机制的不健全和不完善 第二章 上海市促进就业的政策 2.1 “十一五”期间上海就业发展趋势 （一）“十一五”期间影响就业的因素分析： “十一五” 期间上海的就业将受到一些重要因素的影响， 这些因素大致包 括经济增长方式的转变、经济发展模式转换、教育与培训的发展、加入世贸组织应显现、上海向国际大都市持续迈进 与构建“四个中心”以及举办世博会等重大事件，而且也可能存在一些对社会产生较大冲击的突击事件。 经济增长是创造就业岗位最为根本的途径，一定速度的经济增长是促进就业岗位增加的必要条件。 （二）“十一五”期间可能影响就业的其他因素：这些来自外部的因素包括战争、经济衰退等，来自内部的因素可能会 1 包括房地产泡沫破裂导致经济衰退等发生重大影响。 2.2 上海市促进就业政策与实践的发展沿革 （一）政府促进就业责任的前提是：必须坚持就业市场化这一根本方向。深化再就业工程经历了三个阶段，政府促进就业的责任也 朝着市场化的方向不断演进。 第一个阶段是“企业内下岗分流阶段” 第二阶段是建立“再就业服务中心”阶段。一、过渡性，二、单向性，三、有限性 第三个阶段是“全面向劳动力市场过渡”阶段 （二）政府促进就业责任的空间是：平衡经济发展与就业结构的矛盾发展是社会的主线，也是政府只能的主线 （三）政府促进就业责任的必要性是：保持社会的稳定度在市场经济条件下，改革的力度、发展的速度与社会的稳定度不可能自然 统一。 坚持通过构筑服务平台， 形成市场化的运作机制： 是构筑开业服务平台， 推行 “五人运作”体系。 即项目开发运作链条上的设计人、 招标人、出资人、执行人和评估监理人全部依靠社会资源 进一步完善社会保障体系：要遵循社会保险“覆盖面宽广一点，网络严密一点，支撑牢固一点，水平适度一点”的原则，进一步完 善本市社会保障体系。 2.3 上海市促进就业政策的基本内容 “十一五”期间促进就业的方针与途径： “十一五”期间解决就业的途径大致可分为六部分， 1、即政府转型 2、就业促进 3、职业 培训 4 、监督调控 5、管理服务 6、结构调整，此外也需要努力发挥社会保障体系对就