政府采购中的多与少.pdfVIP

文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持 . 政府采购中的多与少 政府采购，也称公共采购，是各级国家机关、事业单位和团体组 织，为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，使用财政 性资金，依照法定的标准，通过法定的方式和程序，依法获取货物、 工程或服务的行为。 《中华人民共和国政府采购法》于 2003 年 1 月 1 日正式开始实施， 这标志着我国从 1995 年开始试点的政府采购制度步入了法制化的轨 道。这一年，据我国财政部统计， 全国政府采购规模超过了预定目标， 达到 1659.4 亿元，比 2002 年增加 650 亿元，节约预算资金 196.6 亿 元，资金节约率为 10.6 ％，采购规模比上年同期增长 64.4 ％，分别占 当年财政支出和 GDP的 6.7 ％和 1.4 ％，比上年同期分别增长 2 个百分 点和 0.4 个百分点。政府采购法实施的第二年，我国政府采购规模达 到了 2000 亿元， 2005 年的既定目标是 2500 亿元。 政府采购问题多多 随着全国政府采购规模逐年不断扩大发展，关于政府采购方面的 争议也普遍增多，法律和制度本身所存在的问题也日渐显现，例如： 政府采购法中没有公开招标的具体操作规程，虽然有关部门出台了一 些规章，但由于所处的法律位阶和效力层次较低，且与法律规定内容 相冲突，实际上不具有可操作性，下位法与上位法相矛盾的规范普遍 存在，造成当事人不知依据何部法律提出诉讼；竞争性谈判、询价、 单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，但却无相应的监管 和制约机制；采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、 1 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持 . 围标、串标等暗箱操作的违法现象随处可见；采购监管机关与政府采 购中心职能不分， 虽名义上脱钩， 实际上还是存在着千丝万缕的联系； 以营利为目的的社会中介机构招标采购公司几乎享有不受任何法律约 束的“权力”，为所欲为、随意侵害供应商合法权益的现象普遍存在， 致使许多供应商敢怒而不敢言；采购主体确定中标或成交结果带有巨 大的主观任意性，虽然有质疑和投诉机制，但实际执行效果却微乎其 微；法律虽赋予供应商这些弱势群体多元救济途径，但相关的救济渠 道并不畅通；全国各地财政执法部门对于政府采购与相关法律等专业 方面的知识普遍欠缺，从而导致实际的执法案例也是五花八门，造成 当事人无所适从的局面。 缘何诉讼少之又少 然而，尽管政府采购有这样或那样的问题存在，涉政府采购的诉 讼却少之又少。原因何在？有专家分析存在五大因素，即：政府采购 的证据具有较大的隐蔽性、前置程序限制了供应商多元救济权、供应 商畏惧采购主体进行打击报复、 供应商自身存在一些不正当竞争行为、 政府采购法本身所存在的严重缺位。 首先，在政府采购活动中，采购主体所控制的证据具有较大的隐 蔽性。由于这些证据都在采购主体内部，不在第三者手中，变更和毁 灭相当方便，而且不易被他人所察觉。这对于供应商或其代理律师收 集证据带来了相当大的难度。而侵权的采购主体也不会如实承认其实 施侵权行为或主动披露侵权证据。而判断采购活动是否合法，有无侵 害供应商的合法权益，首先必须审查采购过程中的原始证据材料。由 2 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持 . 于这些材料全部为采购主体所控制，供应商及其代理律师无法进行查 阅和复制，而采购主体对己不利的证据，肯定不会主动向质疑供应商 提供。这样一来，受到侵权的供应商往往只是在主观上感觉到自己的 合法权益受到采购主体的侵害，但却无法发现或获得受到“伤害”的 证据线索，也无法或很难获取具有证明力的有效证据，只能