公财政视角下的政府投融资创新.pptx

公共财政视角下陕西省人大常委会副秘书长张 建 申〔教 授〕2021年4月 ??同志们：大家好！ 今天,我受贺校长的邀请,专门就?公共财政视角下的政府投融资创新?这个专题，讲讲自己的心得和意见，感到十分快乐。但由于自己才疏学浅，水平有限，错误和不妥之处实所难免,欢送各位领导和同志们批评指正！ 主要讲三个问题： 1)我所理解的公共财政； 2)地方政府的投资领域； 3)地方政府的融资创新。希望同志们自始至终有个好心情！前 言 改革开放30多年来，我国融入全球化与建立市场经济的方针并举，内政与外交相互促进，民主法治相辅相成，开展和谐并重，取得了举世瞩目的巨大成就。在长达30多年的时间里，我国经济保持平均9.7%的高速增长。即使在2021年遭遇国际金融危机的大背景下,我国去年经济增长也到达了8.7%,这确实是一个了不起的世界奇迹! 2021年的主要经济指标: 1、GDP到达33.5353万亿,增长8.7%,人均约3800美元；我省GDP到达8186.85亿元,增长13.6%,高于全国4.9个百分点已经居全国第17位。 2、全国财政收入到达6.85万亿元，增长11.7%;我省财政收入到达1389.5亿元,增长25.8%。 3、外汇储藏接近2.4万亿美元，今年3月底已经到达2.447万亿美元,是世界上国际支付能力最强的国家. 4、进出口总额为22073亿美元，其中出口为12021亿美元，超过德国已经处于世界第一。 2021年,是新世纪以来中国经济开展最为困难的一年。面对百年不遇的国际金融危机的严重冲击和极其复杂的国内外形势，党中央、国务院审时度势，科学决策，带着全国人民万众一心，共克时艰，坚持实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子方案，较快扭转了经济增速下滑的局面，率先实现了国民经济总体上升向好。如果把2021年以来九个季度的GDP增幅画条曲线：10、10.1、9、6.8、6.1、7.9、8.9、10.7、12.8,这是一个清晰的“V〞型反转。 值得指出的是，2021年三季度以来，我国经济企稳向好主要依赖政府投资拉动，而民间投资、居民消费和外贸出口依然呈现低迷态势。政府投资“单引擎〞驱动的经济复苏具有很大风险，很难使经济步入稳定、协调和可持续的内生型增长轨道。只有在全球经济稳步复苏、居民消费意愿和能力大幅提升、民间投资真正启动、产能过剩局面有效缓解后，我国经济才有可能持续健康协调地开展。目前，我国各级地方政府的投资领域广泛，需要花钱的地方很多，而资金又十分短缺。探讨公共财政视角下的政府投融资创新，努力拓展地方政府的融资渠道，是一个有意义的重大课题。一、我所理解的公共财政 在社会主义市场经济条件下，财政分配活动应该按照全体社会成员的集体偏好进行，必须以满足全社会的公共需要为目标，努力使社会公众的福利水平最大化。因此，我们要讨论公共财政视角下的政府投融资创新，就要在弄清楚公共财政本质的根底上来进行。1、公共财政是法制财政 事实上，在法治背景和宪政视野下，人民和国家处于对等地位，国家只是提供公共效劳的公团体，对人民仅有管理与效劳职能，而无支配和控制的权利。人民与国家有协商的必要和可能，对国家提供的公共效劳〔包括政府投资〕有选择权和决定权，有权参与确定公共物品的种类、规模及由此所需要支付的对价。 按照这样的逻辑来推论，显然财政收入的取得与支出的安排和使用，都必须严格依照法律的规定进行，不能依照任何人的意愿或个人偏好进行。即人民对国家所掌握的财政资金的使用享有决策权和监督权。这些权利是通过对预算、决算和财政政策的审批来实现的。即经过立法机关审批的年度预算和财政政策，具有法律约束力，政府必须严格依照执行。因此，公共财政的构建对法制有着天然的依赖性，公共财政必然是法制财政。 另一方面，公共财政运行机制的标准性，也要求财政活动必须在法制的约束下进行，必须站在制度的制高点上去实施财政分配活动。也就是说，既然政府被社会成员委以了提供公共物品〔包括政府投资〕的神圣责任，那么，就有必要防范拥有公共权力的部门及其官员因滥用权力而损害社会成员的公共利益。因此，公共财政不仅仅要从公共性的角度来考虑财政的供给范围，还要从政府自身行为的标准化入手，来防范公共权力的滥用。2、公共财政是道德财政 什么是道德？不伤害他人为“道〞，关爱他人为“德〞。道德是法律的必要补充，又有法律不可替代的作用。在一个文化厚实深沉的社会里，人懂得尊重自己——他不苟且，因为不苟且所以有品位；人懂得尊重别人——他不霸道，因为不霸道所以有道德；人懂得尊重社会——他不掠夺，因为不掠夺所以有永续的智能。从这种意义上来讲，公共财政就是道德财政，无论从财政收入还是支出上都是如此。 如果我们站在政治的立场上来看，实际上任何赋税是不得民心的。法国前财政部长