公管理组织与组织战略.pptx

公务员培训之公共管理组织一、公共管理的主题------政府二、非政府公共组织三、公共管理人员公共管理组织含义，是指在公共管理中行使公共管理职能的组织、机构的总称。 一、 作为公共管理主体的政府〔一〕政府体制与公共管理 1、政府与政府体制广义的政府 是国家实施政治统治、经济管理和社会管理的代理机构 〔1〕政府狭义的政府 指一定社会中的统治阶级为了行使国家权力而确立的国家机关组织体系 政府体制简称政体 〔2〕政府体制及类型内阁制政府体制 “三权分立〞总统制政府体制 政体类型委员会制政府体制 国务院制政府体制 一、 作为公共管理主体的政府〔一〕政府体制与公共管理 2、政府与行政组织 含义 〔1〕行政组织的含义和特征 特征政治性、强制性以及社会性 组织目标行政职位层级制度 管理层次与管理幅度 纵向结构 行政组织结构横向结构 〔2〕行政组织的结构和类型按照公共行政的程序 行政组织的类型 按照公共管理对象的业务性质 领导机关、执行机关、辅助机关和派出机关 按照行政组织的职能 一、 作为公共管理主体的政府〔一〕政府体制与公共管理 2、政府与行政组织 〔3〕行政组织的设置 一是行政组织设置的必要性 二是行政组织的设置必须精简、有效 三是行政组织的设置必须做到协调和统一 四是行政组织的法制性和权变性 一 、作为公共管理主体的政府〔二〕政府在公共管理中的职责1、政府在公共管理中的职责的历史演变2、政府在公共管理中的职责与政府职能的关系作为国家的公共权力机构，政府的根本职能是维护、处理国家的公共事务，对这种公共事务可以从不同角度进行区分 从职能作用的领域，可以将政府职能划分为政治职能、经济职能、教育科学文化职能和其他社会职能；从职能属性上，可以将政府职能分为保卫职能、统治职能、管理职能和效劳职能；从职能的作用方式上，可以将政府职能分为立法职能、行政职能、司法职能和监察职能等。 政治统治职能 总趋势：政治统治职能的弱化和公共管理职能的强化 政府职能公共管 理职能 一、 作为公共管理主体的政府〔二〕政府在公共管理中的职责3、我国政府在公共管理中的的职责维护社会秩序、贯彻政治主张、开展社会文化和推动经济增长等。由于社会主义国家是以公有制为根底的，我国政府还管理着大量国有资产，因此人们普遍认为，我国政府处在国民经济总枢纽的地位。 主要承担着制定方针、政策和 一系列规那么的职责 〔1〕中央政府除了宏观调控权的行使外，大量的公共管理具 体事务主要是由地方政府来承担的 〔2〕地方政府首先，从公共事务的特点来看，政府公共管理涉及到的事务多数都是具体的，不是抽象的，而且常常是与公众的切身利益息息相关的 其次，从地方政府的组织体制和运作机制来看，地方政府都有完整的组织体系和较为标准的运作机制 再次，从我国地方政府在公共管理中的职责来看，除了有相对独立的地位和权力外，首要的任务是要认真贯彻执行中央的法律、政策和法令， 一、 作为公共管理主体的政府〔三〕政府改革 1、知识经济对政府公共管理提出的挑战就是以知识的生产、加工和利用为根本特征的 一种全新的经济开展模式 〔1〕知识经济 对政府管理以及政府管 理赖以进行的行政组织，产生了深刻影响 〔2〕知识经济的影响对公共行政的影响同样是非常深刻的 精简政府机构，削减财政开支 政府在行政组织方面的改革在行政组织管理中，引人市场机制 重新界定行政组织的职能 将政府内部的决策与执行职能相对别离 一、 作为公共管理主体的政府〔三〕政府改革2、建立高效率的行政组织体系第一，严格控制行政组织的规模，建立务实、廉洁、高效的行政组织 第二，改善公共部门的管理方式。 第三，注重行政组织自身的变革与创新 行政组织变革将会出现一些新的趋势，其主要特征是：组织结构的形态将由金字塔形的层级结构向扁平网络化结构开展；组织规模相对缩小；权力结构趋向更多的分权；组织获取信息的方式将由纵横方向向网络化、交互化方向开展；组织动力结构也将由控制型向参与型、自主型转变；行政组织内部需要更多的技术和专家系统提供支持；行政组织的办公方式甚至会出现虚拟化的倾向等。行政组织的变革，不仅会成为公共行政体制创新的重要动力，而且也会对其他领域的创新和社会经济的开展产生广泛的影响。〔三〕政府改革3、中国行政改革〔1〕中国行政改革的发动邓小平曾明确指出，目前党和国家领导制度中存在的机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任等现象，说到底是同我们长期实行的中央高度集权的管理体制有密切关系。我们各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事 。最主要有1982年、1988年、1993年和1998年四次政府机构与行政体制改革 一、 作为公共管理主体的政府一、 作为公共管理主体的政府〔三〕政府改革 〔2〕中国行政改革的主要内容第一，政府管理职能