公经济管理学与财务知识分析.pptx

公共经济学;第六章 转移性支出;学习目标;导言;6.1 社会保障制度与公共部门;直接原因：市场失效带来的收入分配不公。 人们所从事的各种活动，都是在特定的社会中进行的，经济活动也不例外。不管整个社会经济运转状况如何，在任何时期，对于所有的社会成员来说，总有部分人由于各种各样的原因在生活上陷入困境，此时仅靠个人的力量难以或基本上难以走出困境。这时，借助公共部门或社会力量来克服这些困难，即需要建立社会保障制度，从根本上解决此类问题。 其他市场失灵的情况要求政???介入社会保障。 （1）信息不对称 逆向选择：导致市场无法建立的主要原因。比如健康保险，如果保险公司按照统一标准向所有人收取同样的保险费，那么身体健康的人就不会投保，剩下的人支付的保费又无法弥补成本，保险公司只好提高保费，而这又使得更多的人退保，从而导致恶性循环。 道德风险：仍以健康保险为例，人们购买了保险后，因为有了额外保障，可能不再认真照顾身体，如酗酒抽烟导致生病，从而提高了保险公司支出，使得保险市场难以建立。 （2）人们的短视行为 如果不强制，人们可能由于短视的本性，而没有为自己年老、失业、患病等将陷入的困境积累足够的资金，从而给社会稳定带来问题。 （3）制度对于成本的节约 公共部门统一建立社会保障制度，由于规模经济效应的原因，可以节约制度的运转成本，同时还可以形成社会安全网。;思考：政府真的要介入社会保障吗？;6.2 现实中的社会保障制度与社会保障支出;社会保障制度的类型：福利型;社会保障制度的类型：保障型;社会保障制度的类型：国家型;社会保障制度的类型：储蓄型;社会保障制度的模式;现收现付制和基金积累制;受益确定制和缴费确认制;名义账户制;6.2.2 中国的社会保障体系;社会保险;社会救助、社会福利和社会优抚;6.2.3 社会保障制度的改革;现收现付制与基金积累制是如何等价的？——以养老金为例;综合前面各式，得 因此，养老储蓄的回报率x≈n+λ。 下面介绍两个概念，需要掌握。 ;完全基金积累制 仍假定养老金占工资的缴纳比例为τ。 与现收现付制不同：缴纳的养老金τWt-1不是交给公共养老管理机构，而是交给一个养老基金管理公司，投资于资本市场。 资本市场回报率为r。 则t期给付的养老金为 根据宏观经济学：索洛（1956）的新古典经济增长模型，推导出 当经济处于最优增长时，有 代入得 与现收现付制的结果完全一样，说明这两者是可以等价的，关键在于能否设计出好的具体制度来。;社会保障制度改革的争论;（2）现收现付制是否降低了储蓄;（3）现收现付制的政治经济学与基金制优势问题的争论;;6.3 财政补贴;6.3.1 财政补贴的种类;6.3.1 财政补贴的种类;企业亏损补贴和价格补贴的区别： 1. 价格补贴主要是以私人为直接的收益对象，甚至拨给企业的价格补贴也是如此；而企业亏损补贴则是以企业为直接的收益对象，尽管它也可能因为企业没破产而间接使企业的员工收益。 2. 价格补贴往往关系到私人的生活水准；而企业亏损补贴则往往直接关系到企业的生产经营能否持续下去。 3. 价格补贴多发生在流通环节，是向私人和商业企业提供的；而企业亏损补贴则多发生在生产环节，主要向生产企业提供。 4. 有时政府也将价格补贴拨付给企业，这是为了弥补政策性原因所造成的购销价差损失；而政府之所以将企业亏损补贴拨付给企业，则是为了使得企业在政府政策性引起经营价格倒挂的情况下，能够弥补所需的经营费用和获得合理的利润。 ;（3）财政贴息 财政贴息：指财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。它是一种比较隐蔽的财政补贴，其实质是财政代替企业向银行支付利息，是国家财政支持有关企业或项目的发展，帮助其承担市场风险的一种形式。 案例：大学生创业。受经济危机影响，当前大学生就业困难，政府出台了多种政策扶持大学生就业，其中就包括鼓励大学生自主创业。比如重庆市出台了扶持大学生创业的措施，对创业贷款提供全额贴息。贷款最高额度一般为5万元。同时，对创业能力强、创业项目优的大学生，贷款额度可放宽到8万元；大学生合伙经营小企业和组织起来共同创业的，可按人均5万元规模申请贷款，但总额不超过100万元。 （4）税式支出 税式支出（tax expenditure，又称“税收支出”）：指根据税收制度的各种优惠规定，对于某些纳税人或课税对象给予的减税免税。 第7章对此有进一步的分析。它也是一种比较隐蔽的财政补贴。税式支出减少了政府财政收入，实质上是以冲减税收收入的方式发生的一笔财政支出。;6.3.2 财政补贴效应;2. 财政补贴对需求的影响 一方面，财政补贴会影响价格水平。价格是影响需求的最重要因素之一。一般而言，商品和劳务的价格越低，企业和私人对它们的需求越大，因而财政补贴会影响需求。 同时，财政补贴影响了某些商品和