公管理的过程概述.ppt

公共管理学;第三讲 公共管理的过程; 第一节 公共管理问题的确和目标的确立 ;1、社会问题转变为公共管理问题的条件 ——确诊问题是什么，它为什么会发生。 ——问题的重要性是什么，也就是解决它有何社会意义，对社会生活有何影响。 ;——对问题加以比较，在各种问题中选择最重要、最急需解决的问题。 ——对现实条件的把握，以使那些“应该”解决和“能够”解决的问题得到最有效的解决。 ;二、确定公共管理问题的主要方法;三、公共管理目标的确立;在确立目标时，必须综合考虑多种因素： 一要考虑社会需要和现实条件； 二要考虑人们之间的各种利益关系； 三综合人们利益的最佳方法； 四效果预测，包括对目标实现障碍的估计。;2、公共管理运作的具体计划 一个可行的公共管理计划应能回答以下7个方面的问题： （1）公共管理机构必须做什么? （2）公共管理机构现在何处? （3）公共管理机构面临的问题主要是什么? ; （4）公共管理机构可能做些什么? （5）公共管理机构采用哪种方案? （6）方案实施中公共管理人员应该在何处? （7）如何了解公共管理机构的工作状况? ;3、公共管理计划的分类; 短期计划主要针对一年及其以内的目标而拟定。短期计划通常只包括公共管理机构要做的各种具体工作。 ;四、公共项目的目标管理法;在目标管理法中，项目总目标与公共管理目标一致，而项目总目标又划分为若干具体的小目标(即项目分目标)，项目分目标与项目总目标一致。在许多情况下，项目分目标又可能包含着许多具体的子目标，从而形成树状式的目标体系。 ;2、目标管理法的利弊; 目标管理法的缺陷： （1）协调难度大。 （2）目标易模糊。 （3）人员要求高。 ; 第二节 公共管理运作方案的决策;一、公共管理运作方案的拟订; ;问题一 答案：公共管理决策是理性行为过程 民主程度越高，公共管理决策的程序化越强 ;关于决策主要存在两种观点： 一种观点认为决策主要是直觉和创造性活动的结果，它主要表现为一种艺术活动。 另一种观点认为决策是一个理性过程，它包括一些基本的思考步骤。;由此，形成两种决策的类型： ——程序式决策，是指遵循相对稳定的执行程序，不可能更改，最多在时间上发生变化。 ——非程序式决策，是指不遵循固定的程序，打破决策常规，带有极大的非理性和直觉色彩。这种决策常常是针对突发问题。;公共管理中，由于大部分决策是集体作出的，分工负责和专业化使得管理人员个人只能在决策中起很小的作用，因而决策主要是程序式的理性行为过程。 ;问题二 答案：公共管理决策是公开化决策。 公共管理组织是受社会公众的委托和授权来实施对社会公共事务的管理，其决策行为及结果应该充分反映社会公众的利益和要求，因此，公共管理的决策过程必须是公开的和透明的。;公共管理决策公开化的意义： ——实现社会公众参与的有效途径 ——预防公共决策失误的重要保证 ——对公共组织实施社会监督的基本前提 ; 公共管理决策的公开化应该在以下四个方面得到体现： （1）信息公开 （2）主动沟通 （3）积极回应 （4）接受监督 ;2、拟订方案的含义;3、拟订决策方案的特征;拟订方案的同时启动方案的检验和审定 公共管理方案实施一旦失误，其消极后果十分严重。 ;拟订的方案是以预见性来指导实践的 所谓预见性，就是拟订方案时，不但要总结过去的经验，考虑现在的实际，还要估计未来，努力拟订出可行、可靠的方案。而公共管理决策所面临着大量新的社会问题，并没有现成的做法和模式，更需要科学性和预见性。 ;3、拟订方案的作用;4、拟订方案的原则;整体详尽性原则——要求拟出所有实际上可以实施的方案。 互相排斥性原则——拟订的各个备选方案的内容应各自独立、相互排斥，不能只有形式上的不同而无实质上的不同。 ;5 、拟订方案过程的要求;6、拟订方案的可行性分析;二、公共管理方案的抉择;——备选方案是各种思路的产物，各具特点，各有所长。 ——要善于决断、敢于决断。 ——选优时不能求全责备，不能过分追求理想化的十全十美的方案。 ;2、方案抉择的作用;3、方案抉择的原则; 4、综合分析方法;综合分析方法对方案鉴定的标准主要从三个角度来考虑： 两类目标的实现程度 代价与效果的比值 积极影响和消极影响的比值 从两类目标的实现程度来看——决策目标可以分为必须达到的目标和希望达到的目标; 从代价与效果的比值上看——如果取得的效果相同，那么，付出的代价越小的方案就